Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-7371/2020, А41-107627/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А41-107627/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "Мебельные решения": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Администрации Пушкинского городского округа Московской области: Благий Л.Н., представитель по доверенности от 12.03.2020;
от КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Пушкинского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2020 года по делу N А41-107627/19, принятое по заявлению ООО "Мебельные решения" к Администрации Пушкинского городского округа Московской области, КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Мебельные решения" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Пушкинского городского округа Московской области, Администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным решения комитета от 18.09.2019 N Р001-1702703500-27955797 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223, площадью 3047 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесный поляны, мкр. Полянка, участок 208; об обязании комитета подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223, площадью 3047 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесный поляны, мкр. Полянка, участок 208, подписать три экземпляра проекта договора и направить их в адрес общества (с учетом принятых судом уточнений).
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2020 года по делу N А41-107627/19 требования ООО "Мебельные решения" удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Пушкинского городского округа Московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права.
В судебном заседании представитель Администрации Пушкинского городского округа Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители ООО "Мебельные решения", КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Мебельные решения" на основании договора от 27.04.2018 уступки прав по договору аренды от 02.11.2017 земельного участка от 27.04.2018 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080427:223 площадью 3047 кв.м, категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического,
продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесные поляны, мкр. Полянка, участок 208. Срок действия договора аренды - до 23.12.2019.
На указанном земельном участке расположено принадлежащее обществу нежилое здание - склад для хранения металлоизделий N 18 с кадастровым номером 50:13:0080427:311 площадью 2201,3 кв.м, о чем в ЕГРН внесена запись от 07.05.2018 N 50:13:0080427:311-50/013/2018-4.
Общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223.
Решением от 18.09.2019 N Р001-1702703500-27955797 комитет отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223 со ссылкой на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ГЗ-СМЭВ3-161648712, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта "Ивантеевка-Пушкино" (532,27 кв.м (17,47%)), полностью расположен в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта "Мытищи-Королев- Ивантеевка-Щелково" (3046,43 кв.м (100%)) и планируемой зоне обычной, региональной а/д, I категории, "Лесные поляны" - Ивантеевка" (3046,43 кв.м (100%)), в связи с чем данный земельный участок, по мнению администрации, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается.
Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности, общество 17.12.2019 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, на праве оперативного управления;
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса;
- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Судом первой инстанции установлено, что на испрашиваемом ООО "Мебельные решения" земельном участке расположено принадлежащее обществу нежилое здание - склад для хранения металлоизделий N 18 с кадастровым номером 50:13:0080427:311, площадью 2201,3 кв.м, что подтверждается сведениями ЕГРН. Общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды до 23.12.2019, то есть до истечения срока договора аренды. Договор аренды земельного участка от 02.11.2017 не расторгнут, доказательств обратно в материалы дела не представлено;
Доказательств того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, обладает иное лицо, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет исключительное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.
Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. То есть, установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность, но не в аренду.
Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте (Определение Судебной коллегии по административным делам от 17.08.2018 N 18-КГ18-122).
Основанием отказа от 18.09.2019 N Р001-1702703500-27955797 в предоставлении земельного участка в аренду расположение испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта и планируемой зоне обычной, региональной а/д, I категории, в связи с чем участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080427:223 испрашивается обществом в аренду; существующие обстоятельства влекут ограничение оборотоспособности такого земельного участка в виде предоставления исключительно в аренду. Доказательств существования иных обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного участка в аренду, в материалах дела не имеется.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование о признании решения комитета от 18.09.2019 N Р001-1702703500-27955797 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223 незаконным.
Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части
При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал Комитет подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080427:223, площадью 3047 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесный поляны, мкр. Полянка, участок 208, подписать три экземпляра проекта договора и направить их в адрес общества.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2020 года по делу N А41-107627/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
Е.Н. Виткалова
С.А. Коновалов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
