Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-7072/2020, А41-72981/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А41-72981/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Бабаян Э.К.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Трансс-Реутов" - Аистов А.А., генеральный директор;
от администрации городского округа Реутов Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Реутов Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2020 по делу N А41-72981/19 по исковому заявлению администрации городского округа Реутов Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Трансс-Реутов" о прекращении,
УСТАНОВИЛ:
Администрация го Реутов (истец) обратилась в суд с требованием, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к ООО "Трансс-Реутов" (ответчик) о прекращении действия свидетельств: серия АД N 000014 со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту - порядковый номер 1, и серия АД N 000013 со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту порядковый номер 3, выданных ООО "Трансс-Реутов".
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 февраля 2020 года по делу N А41-72981/19 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация городского округа Реутов Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 АПК РФ.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Трансс-Реутов" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации городского округа Реутов Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Постановлением администрации города Реутов от 11.01.2016 N 01-ПА "О формировании маршрутной сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Реутов Московской области и об утверждении Положения о Реестре муниципальных маршрутов регулярных автомобильных перевозок городского округа Реутов Московской области" утверждены: Порядок формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов регулярных автомобильных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Реутов Московской области; Положение о Реестре муниципальных маршрутов регулярных автомобильных перевозок городского округа Реутов Московской области.
Постановлением Администрации г. Реутов от 11.02.2016 N 23-ПА "Об уполномоченном органе по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа Реутов Московской области", определен в качестве уполномоченного органа по вопросам организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа Реутов Московской области отдел транспорта, связи и экологии.
Распоряжением Администрации г. Реутов от 22.04.2016 N 156-РА "Об открытии муниципальных маршрутов го Реутов" утверждены маршруты: N 1 г. Реутов ул. Комсомольская - г. Реутов ул. Южная; N 2 г. Реутов (ст. Реутов) - г. Реутов ул. Южная; N 3 г. Реутов ст. Реутов - г. Реутов ул. Котовского; N 4 г. Реутов ст. Реутов - г. Реутов ул. Южная.
Постановлением Главы города Реутов от 20.05.2016 N 83-ПА "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории го Реутов по нерегулируемым тарифам" была утверждена конкурсная документация и размещена информация о проведении конкурса.
В состав конкурсной документации был включен лот N 1: маршруты NN 1,2,3,4. Протоколом N 2 победителем определено ООО "Трансс-Реутов".
В соответствии с условиями конкурса, ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) ООО "Трансс-Реутов" выданы карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, сроком действия с 15.07.2019 по 15.07.2021: маршрут N 1, свидетельство серия АД N 000014; маршрут N 2 свидетельство серия АД N 000002; маршрут N 3 свидетельство серия АД N 000013; маршрут N 4 свидетельство серия АД N 000004.
Реестр маршрутов регулярных автомобильных перевозок го Реутов утвержден распоряжением администрации го Реутов от 20.04.2016 N 156 и размещен на сайте Администрации.
Согласно правовой позиции истца, ответчиком в нарушение требований ст. 37 Закона N 220-ФЗ, п. 2 Приказа Минтранса России от 16.12.2015 N 367 "Об утверждении формы квартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" (далее - Приказ N 367), ответчик с даты получения свидетельств на маршруты NN 1,2,3,4 и по настоящее время не представляет ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.
Кроме того, по мнению администрации, имеются иные обстоятельства для прекращения свидетельств, предусмотренные ч. 5 ст. 29 Закона N 220-ФЗ, ст. 14.3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (далее - Закон N 268/2005-ОЗ). Так, транспортные средства ответчика не соответствуют требованиям, установленным ч. 1 ст. 14.3 Закона N 268/2005-ОЗ. В нарушение расписания ответчиком не выполнено предусмотренное количество рейсов. За период с февраля 2019 года ответчиком с участием транспортных средств совершено более 20 административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Ответчик привлечен к административной ответственности на основании ст. 8.7 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.
Постановлением Администрации го Реутов от 05.11.2019 N 347-ПА "Об утверждении решения уполномоченного органа по вопросам организации транспортного обслуживания населения на территории го Реутов от 01.11.2019 "О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок NN 2, 4" прекращено действие указанных свидетельств.
С учетом изложенного истец обратился в арбитражный суд с требованием о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок NN 1, 3.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;
2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;
3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;
4) окончание срока действия данного свидетельства;
6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;
7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;
8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;
2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);
4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;
4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;
5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Как усматривается из искового заявления, одним из оснований для прекращения свидетельств в судебном порядке истцом названо не предоставление ежеквартальных отчетов.
Порядок и сроки предоставления отчета об осуществлении регулярных перевозок установлен в Приказе N 367 - ежеквартально не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным периодом.
Между тем, судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик направлял указанные отчеты администрации посредством электронного взаимодействия, о чем свидетельствуют представленные в дело скриншоты с электронной почты общества.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отчеты были направлены не на надлежащий адрес электронной почты, материалами дела не подтверждаются. Доводы апелляционной жалобы о том, что отчеты не надлежало отправлять по адресу электронной почты kvasoviv@mail.ru, не может быть принят во внимание апелляционным судом, поскольку, как установлено апелляционным судом из общедоступных источников информации, Квасов Иван Викторович является начальником отела транспорта и связи Администрации г. Реутов. Сообщений ни от адресата электронной почты ни от администрации о том, что на данный адрес не следует направлять отчеты, ответчику не поступало, доказательств иного в дело не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком не выполнялись регулярные перевозки по маршрутам, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были им правомерно отклонены, как необоснованные и неподтвержденные материалами дела, на основании нижеследующего.
Материалы дела содержат приведенные истцом данные отчета из государственной информационной системы РНИС МО по выполнению транспортной работы ООО "Трансс-Реутов" по состоянию с 01.05.209 по 31.05.2019 ответчик выполнил рейсы на 72,16% (план - 19824, выполнено 14305, не выполнено 5519); по состоянию а 01.06.2019 по 30.06.2019 выполнено рейсов на 95,9% (план 12473, выполнено 11962, не выполнено 511); по состоянию с 01.07.2019 по 31.07.2019 выполнено на 81,58% (план 12277, выполнено 10016, не выполнено 2261), из которых не представляется возможным определить, какие нарушения были допущены ответчиком по спорным маршрутам NN 1, 3, какой процент выполнения (соответствия плану) по данным маршрутам ответчиком был исполнен, в связи с чем установить фактические обстоятельства дела, в частности, "невыполнение" ответчиком перевозок по этим маршрутам в соответствии с установленным расписанием невозможно.
Кроме того, 21.03.2019 администрация сообщила обществу о временном приостановлении перевозок по маршруту N 2 г. Реутов 6 мкр - г. Реутов ул. Южная. Информации о возобновлении указанного маршрута не поступало.
Согласно информационно-навигационного обеспечения деятельности автотранспорта на территории субъекта Российской Федерации с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS, за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 ответчик исполнил рейсы по маршрутам NN 1 и 3 на 100 % по индексам соответствия плану, ресурсообеспечения, соответствия плану по расписанию и выполнения работ (меньший процент - по индексу следования расписанию, однако это свидетельствует не о невыполнении работы, а о возможном выполнении маршрута с нарушением).
Доводы истца о совершении ответчиком с февраля 2019 ода свыше 20 административных правонарушений правомерно были отклонены судом первой инстанции, поскольку не подтверждены материалами дела. Привлечение ответчика к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Московской области об административных правонарушений не свидетельствует о нарушениях, содержащихся в ч. 5 ст. 29 закона N 220-ФЗ.
Довод истца о том, что транспортные средства ответчика не соответствуют требованиям, установленным ч. 1 ст. 14.3 Закона N 268/2005-ОЗ в связи с превышением срока эксплуатации, также правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку транспортные средства ответчика имеют год выпуска, не превышающий предельно допустимых значений срока эксплуатации.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.02.2020 года по делу N А41-72981/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий cудья
Н.А. Панкратьева
Судьи
Н.В. Диаковская
П.А. Иевлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
