Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 10АП-6925/2020, А41-106763/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А41-106763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен надлежащим образом,
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Зайцева А.Л. на решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2020 по делу N А41-106763/19, по заявлению ИП Зайцева А.Л. (ИНН 561101219709, ОГРН 314500702200070) к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН 5024190060, ОГРН 1185053037476) третьи лица: Администрация Дмитровского городского округа Московской области (ИНН 5007007212, ОГРН 1035001600171,); Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 7707018904, ОГРН 1027700546510) о признании незаконным решения от 11.11.2019 N 69438 об отказе в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Зайцев А.Л. (далее - предприниматель, ИП Зайцев А.Л.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - министерство) о признании незаконным уведомления от 11.11.2019 N 69438 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация Дмитровского городского округа Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 марта года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением N 69438 о выдаче разрешения на строительство многофункционального офисно-делового здания на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0050608:25 по адресу: Московская область, Дмитровский район, р.п. Некрасовский, ул. Вокзальная.
Уведомлением от 11.11.2019 (номер обращение: 69438 от 11.11.2019) министерство отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на пункт 13.1.1.1 Административного регламента Министерства жилищной политики Московской области по предоставлению государственной услуги, утвержденного распоряжением Минжилполитики МО от 15.02.2019 N 20, согласно которому, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются отсутствие документов, предусмотренных пунктом 10.2.1, а именно:
- отсутствует согласование архитектурно-градостроительного облика соответствующее представленной проектной документации (схемы фасадов, представленные в согласовании архитектурно-градостроительного облика несоответствуют схемам, представленным в разделе Архитектурные Решения);
- отсутствуют правоустанавливающие документы на размещение парковочных мест за границами земельного участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25.
Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилсяв арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Статьей 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГрК РФ.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Исходя из статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно- строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.
В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).
В качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что схемы фасадов, представленные в согласовании архитектурно- градостроительного облика (далее - АГО), не соответствуют схемам, представленным в разделе "Архитектурные решения", так высота Объекта по АГО составляет 5,4 метра, в разделе 3 Проектной документации "Архитектурные решения" - 5,1 метра. Выступ козырька главного входа, также не совпадает в АГО и в проектной документации. Таким образом, согласование Объекта на АГО выдано на здание с характеристиками, не совпадающими с параметрами, отраженными в проектной документации.
Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство предпринимателем представлено свидетельство о согласовании архитектурно- градостроительного облика от 23.07.2019 N АГО6-00003/2019.
При проведении проверки содержания представленных документов министерство установлено расхождение сведений проектной документации и документов архитектурно- градостроительного облика о параметрах объекта строительства.
Между тем, частями 7, 7.1 статьи 51 ГрК РФ установлены исчерпывающие перечни документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство и которые запрашиваются по межведомственным запросам органов. Указанными перечнями не предусмотрено предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (далее - АГО).
Кроме того, согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Согласно пункту 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, в текстовой части раздела I проектной документации "Пояснительная записка" требование о предоставлении свидетельства о согласовании АГО не предусмотрено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на этапе получения разрешения на строительство свидетельство АГО не предоставляется.
Кроме того, согласно свидетельству о согласовании АГО от 23.07.2019 N АГО6-0003/2019 максимальная высота здания составляет 5,7 метров. Согласно разделу 3 "Архитектурные решения "Проектной документации максимальная высота здания составляет 5,1 метров.
Между тем, "Состав и содержание документов, обязательных для представления при направлении заявления о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области" утвержденный Постановлением Правительства Московской области N 1022/47 от 30/12/2016 (действовавшим на момент обращения предпринимателя в министерство) дает определение максимальной высоты здания, которая указывается в свидетельстве АГО. Под максимальной высотой здания понимается максимальная разность отметок от поверхности проезжей части ближайшего к зданию проезда до наивысшей отметки верхнего элемента здания. Вертикальная планировка территории в материалы АГО не входит. Самая низшая точка проезда - это проезд перед зоной погрузки-разгрузки. В том 2 "ПЗУ", лист 3 графической части (17 лист при сквозной нумерации) "План организации рельефа" проработаны абсолютные отметки. Отметка у зоны погрузки 192,75 (отмечена как отметка входа в ворота). Также обозначен абсолютная отметка нуля, она составляет 193,35. Таким образом, относительную отметку в данном случае составляет 0,6 метров. Относительная отметка парапета +5,100. Таким образом, максимальная высота здания не изменилась и составляет 5,1+0,6=5,7 м.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельным довод министерства о несоответствии схемы фасадов, представленных в согласовании архитектурно-градостроительного облика, схемам, представленным в разделе "Архитектурные решения" Проектной документации.
Кроме того, ссылки министерства на положения Административного регламента Министерства жилищной политики Московской области по предоставлению государственной услуги, утвержденного распоряжением Минжилполитики МО от 15.02.2019 N 20, также являются необоснованными и не принимаются апелляционным судом.
Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, в разделе II которого предусмотрены требования к регламентам. Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 указанного раздела Правил стандарт предоставления государственной услуги должен содержать установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
Таким образом, Административный регламент не может противоречить положениям Федерального закона, в связи с чем суд не может применить положение административного регламента, противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Положения частей 7, 7.1 и 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, а также закрытый перечень оснований для отказа в выдаче такого разрешения.
Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось также то обстоятельство, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Зайцев А.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25 площадью 1200+/-24 кв.м.
Градостроительный план земельного участка от 12.01.2018 предполагает строительство объекта на территории участка площадью 1200 кв.м.
Между тем, согласно разделу 2 Проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" общая площадь застройки - 570 кв.м, а общая площадь проектируемого объекта составляет 2210 кв.м с учетом благоустройства.
Проектная документация по строительству предполагает мероприятиями по благоустройству в виде устройства автостоянки для транспорта на 11 м/мест, в т.ч. 2 м/места для маломобильных групп населения (МГН) размером 3,6*6,0 м; устройство тротуаров (123,5 кв.м) шириной не менее 2 м с устройством антипарковочных столбиков (84 шт.), во местах пересечения тротуаров с проезжей частью предусмотрено понижение бордюрного камня; площадки для отдыха сотрудников (площадью 30,0 кв.м) с твердым покрытием из тротуарной плитки с двумя скамьями, урной (1 шт.) и установкой вазонов (2 шт.) с цветниками; на детской площадке размером 12,0*5,7 м, общей площадью 68,5 кв.м размещены: детский игровой комплекс для младшей возрастной группы ар.005103, качалка на пружине "Мотоцикл" арт.004112, домик-беседка арт.004302, информационный стенд (2 шт.) с указанием правил использования установленного оборудования и номеров служб спасения и эксплуатации арт.006802 -производства фирмы "КСИЛ", также скамьи (2 шт.), урна (1 шт.) и и ограждение по периметру "Спектр" (32 п.м) в виде деревенского заборчика высотой 0,5 м (или аналог), покрытие площадки - специализированное мягкое резиновое; рядом с главным входом в здание (с западной стороны) запроектирована велопарковка "Волна" на 7 мест, Air-Gym, код: AGVV1; фонари наружного освещения на стальных опорах (10 шт.) установлены для освещения основных проездов и тротуаров; запроектирована площадка для ТБО размером 2,5*1,7 м на два контейнера (V 370 л) в виде навеса и закрытого металлического ограждения из профильной трубы и оцинкованного профлиста (h 2,0 м) и периметральным озеленением (кизильник), озеленение площадью 495 кв.м: "живая изгородь" из кизильника (L 80,5 п.м), цветники в вазонах, газон обыкновенный; общественное пространство предусмотрено по всей длине главного фасада (62,0 кв.м) с твердым покрытием из тротуарной плитки.
Таким образом, проектируемый объект совместно с элементами благоустройства согласно проектной документации расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25.
При этом предпринимателем в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов на размещение объектов благоустройства за границами земельного участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25.
Заявитель ссылается на согласие администрации Дмитровского муниципального района Московской области на благоустройство территории, выраженное в письме от 31.05.2018 N 05-5.2/113.
Вместе с тем, по смыслу действующего гражданского и земельного законодательства основаниями возникновения прав на земельные участки являются, в том числе договоры аренды, купли-продажи, разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка, судебные акты, акты органов публичной власти (статьи 39.1, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 ГК РФ).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень (далее - Перечень) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Письмо администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 31.05.2018 N 05-5.2/113 по форме и содержанию не подлежит квалификации в качестве договора аренды или разрешения на размещение объекта, не является иным правоустанавливающим документом на земельный участок, предназначенный для благоустройства и расположенный за границами участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25.
Иных документов, подтверждающих право заявителя на пользование земельным участком в материалах дела не имеется, суду такие документы также не представлены. Материалами дела подтверждается, что правоустанавливающие документы на земельный участок, площадь которого превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 50:04:0050608:25 заявителем в министерство не представлялись.
Таким образом, учитывая предмет и основания заявленных требований, установленные фактические обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что министерство не имело достаточных правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2020 по делу N А41-106763/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н. Виткалова
Судьи
С.В. Боровикова
В.Н. Семушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
