Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 года №10АП-6726/2020, А41-79387/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N А41-79387/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего-судьи Иевлева П.А.,
судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии:
от заявителя по делу - ООО "Сантехмонтаж-Руза" - Иовова Е.А., по доверенности от 19.12.2019,
от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Добромыслова Т.С., по доверенности от 20.07.2020,
от третьего лица по делу - Администрация Рузского городского округа Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сантехмонтаж-Руза" на решение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2020 по делу N А41-79387/19, принятое судьей Криворучко Е.С., по заявлению ООО "Сантехмонтаж-Руза" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконным и отмене предписания, третье лицо: Администрация Рузского городского округа Московской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Сантехмонтаж-Руза" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с требованиями о признании незаконным и отмене предписания от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8.
Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "Сантехмонтаж-Руза" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ООО "Сантехмонтаж-Руза" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.
ООО "Сантехмонтаж-Руза" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 588, на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами, осуществляло управление многоквартирными домами расположенными на территории Рузского городского округа Московской области.
Сведения о многоквартирных домах находящихся под управлением ООО "Сантехмонтаж-Руза" внесены в реестр лицензий субъекта.
07 июня 2019 года Инспекцией на основании распоряжения от 04.06.2019 N 08ВХ/07-12516-45-16-2019 проведена внеплановая документарная проверка обращения Главы Рузского городского округа Московской области от 03.06.2019 N 162-01Исх-4240 (08вх/04-12516) по вопросу соблюдения требований действующего законодательства при управлении многоквартирными домами.
В ходе данной проверки заведующим ТО 16 и его заместителем исследованы договора управления и протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам Московская область, Рузский г.о., г. Руза:
- Брикет п, Н.Кузьминова ул, 29
- Брикет п, Зеленая ул, 17
- Покровское с, Жилой городок тер, 56
- Покровское с, Жилой городок тер, 57
- Руза г, Демократический пер, 13
- Руза г, Демократический пер, 15
- Руза г, Демократический пер, 21
- Руза г, Демократический пер, 25
- Руза г, Урицкого пер, 1
- Руза г, Урицкого пер, 10
- Руза г, Урицкого пер, 12
- Новотеряево п, Николая Григорьева ул, 2
- Новотеряево п, Николая Григорьева ул, 3
- Новотеряево п, Николая Григорьева ул, 4
- Беляная Гора п, 12
- Беляная Гора п, 13
- Беляная Гора п, 14
- Беляная Гора п, 15
- Руза г, Базарный проезд, 2
- Руза г, Почтовая ул, 3
- Руза г, Почтовая ул, 6
- Руза г, Почтовая ул, 14
- Руза г, Почтовая ул, 16
- Руза г, Федеративный проезд, 7
- Руза г, Федеративный проезд, 9
- Руза г, Федеративный проезд, 10
- Руза г, Федеративный проезд, 12
- Руза г, Почтовая ул, 1
- Нововолково д, 12
- Нововолково д, 14
- Нововолково д, 15
- Никольское с, Микрорайон ул, 25
- Никольское с, Микрорайон ул, 26
- Леньково д, 2
- Руза г, Высокая ул, 3/1
- Руза г, Колесникова ул, 4
- Руза г, Колесникова ул, 5
- Руза г, Микрорайон ул, 1
- Руза г, Микрорайон ул, 2
- Руза г, Микрорайон ул, 3
- Руза г, Микрорайон ул, 6
- Руза г, Микрорайон ул, 7
- Руза г, Микрорайон ул, 8
- Руза г, Микрорайон ул, 9
- Руза г, Микрорайон ул, 10
- Руза г, Микрорайон ул, 11
- Руза г, Микрорайон ул, 12
- Руза г, Микрорайон ул, 13
- Руза г, Микрорайон ул, 16 А
- Руза г, Микрорайон ул, 17
- Руза г, Микрорайон ул, 18
- Руза г, Микрорайон ул, 20 -Руза г, Российская ул, 1/23
- Руза г, Северный мкр, 2
- Руза г, Северный мкр, 3
- Руза г, Северный мкр, 4
- Руза г, Северный мкр, 5
- Руза г, Северный мкр, 6
- Руза г, Социалистическая ул, 57
- Руза г, Социалистическая ул, 59
- Руза г, Социалистическая ул, 61
- Руза г, Социалистическая ул, 64
- Руза г, Социалистическая ул, 70
- Руза г, Ульяновская ул, 2
- Руза г, Ульяновская ул, 5
- Руза г, Ульяновская ул, 6
- Руза г, Ульяновская ул, 8
- Руза г, Ульяновская ул, 10
- Руза г, Сытьково д, 30
- Руза г, Сытьково д, 31
- Руза г, Сытьково д, 50
- Руза г, Микрорайон ул, 16 Б
- Руза г, Гладышева ул, 1
- Руза г, Гладышева ул, 3 А
- Руза г, Гладышева ул, 5 А
- Руза г, Гладышева ул, 6
- Руза г, Говорова ул, 2 А
- Руза г, Говорова ул, 7
- Руза г, Говорова ул, 14
- Руза г, Лесная ул, 2 А
- Руза г, Новая ул, 1
- Руза г, Новая ул, 4
- Руза г, Революционная ул, 16
- Руза г, Революционная ул, 18
- Руза г, Революционная ул, 20
- Руза г, Революционная ул, 21
- Руза г, Революционная ул, 22
- Руза г, Революционная ул, 24
- Руза г, Революционная ул, 26
- Руза г, Революционная ул, 28
- Руза г, Революционная ул, 51
- Руза г, Революционная ул, 58/8
- Руза г, Солнцева ул, 22
- Руза г, Солнцева ул, 24
- Руза г, Федеративная ул, 2
- Руза г, Федеративная ул, 4
- Руза г, Федеративная ул, 6
- Руза г, Федеративная ул, 8
- Руза г, Федеративная ул, 10
- Руза г, Федеративная ул, 11
- Руза г, Федеративная ул, 12
- Руза г, Федеративная ул, 21
- Руза г, Федеративная ул, 23
- Руза г, Федеративная ул, 13
- Руза г, Федеративная ул, 15
- Руза г, Федеративная ул, 13.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N 08Вх/04-12516-45-16-2019, из которого следует, что проверкой предоставленных документов установлено, что способ управления ООО "Сантехмонтаж-Руза" в указанных многоквартирных домах не реализован (л.д. 75-117 т. 2).
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Инспекцией в адрес Администрация Рузского городского округа Московской области вынесены предписания от 07.06.2019 NN 08Вх/04-12516-45-16-2019/1, 08Вх/04-12516-45-16-2019/2, 08Вх/04-12516-45-16-2019/3, 08Вх/04-12516-45-16-2019/4, 08Вх/04-12516-45-16-2019/5, 08Вх/04-12516-45-16-2019/6, 08Вх/04-12516-45-16-2019/7, 08Вх/04-12516-45-16-2019/8, которыми Администрации предписывалось принять меры по определению управляющей организации, организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами.
Считая, указанные предписания незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Сантехмонтаж-Руза" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Определением арбитражного суда от 05.09.2019 по делу N А41-78090/19 требования о признании незаконными предписаний от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/2, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/3, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/4, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/5, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/6, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/7, N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8, выделены в отдельные производства с присвоением выделенным требованиям отдельных номеров дел Арбитражного суда Московской области.
Предметом настоящего дела является предписание от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8 по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, Рузский г.о., г. Руза: ул. Почтовая, д. 1.
В соответствии с п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Кодекса случая.
В силу частей 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания, в том числе относится выбор способа управления, и выбор управляющей организации, с которой будет заключен договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.
Согласно п. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в рамках управления многоквартирным домом осуществляет работы и (или) оказывает услуги по управлению многоквартирным домом, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в таком доме или обеспечивает готовность инженерных систем, а также осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (п. 7 ст. 162 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает два варианта выбора управляющей организации: вследствие заключения договора на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо на основании итогов открытого конкурса на управление многоквартирным домом, проведенного органом местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не был выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае не заключения договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ.
В соответствии с п. 39 упомянутых Правил, в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, то конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Основанием для выдачи оспариваемого предписания, послужило то обстоятельство, что 07.06.2019 административным органом установлено следующее:
- к договорам управления общим имуществом приложены реестры собственников без указания площади помещений и без ссылки на подписание вышеуказанного договора в полном объеме указанных в реестре собственников;
- сроки действия договоров управления истекли, иных договоров не заключалось;
- договор управления общим имуществом подписан "уполномоченным представителем собственников", решения собственников помещений о передаче "уполномоченному представителю собственников" полномочий по подписанию договора управления не представлено. Нотариально заверенных документов о передаче собственниками помещений многоквартирного дома "уполномоченному представителю собственников" полномочий по подписанию договора управления общим имуществом не представлено.
Поэтому инспекция пришла к выводу, что способ управления ООО "Сантехмонтаж-Руза" в указанных многоквартирных домах не реализован.
Вместе с тем, ООО "Сантехмонтаж-Руза" с 2008 года осуществляет управления вышеуказанными многоквартирными домами в городе Руза; с 2015 года на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 588, на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Сведения о многоквартирных домах находящихся под управлением ООО "Сантехмонтаж-Руза" внесены в реестр лицензий субъекта.
Договор управления: многоквартирным домом от 23.09.2016 со стороны собственников заключен с Городским поселением Руза Рузского муниципального района Московской области в лице Главы городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области Занегина Ю.В, действующего на основании устава, являющегося собственником жилых помещений, подробно поименованных в преамбуле договора, по результатам конкурсного отбора по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, оформленного протоколом от 14.09.2016 (л.д. 23-54, 21 т.1).
Пунктом 9.1 Договора установлено, что данный Договор заключен на 3 года с правом пролонгации, т.е. до 23.09.2019.
Пунктом 9.3 Договора определено, что при отсутствии решения общего собрания Собственников либо уведомления Управляющей организации о прекращении Договора по окончании срока его действия Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8 у Инспекции отсутствовали предусмотренные законом основания для его вынесения, поскольку срок действия указанного Договора управления не истек.
При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал. что после принятия Арбитражным судом Московской области решения от 14.11.2019 по делу N А41-78090/19 (Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 оставлено в силе) инспекцией принято решение от 18.11.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8 об отзыве предписания от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8. В рамках рассмотрения спора судом не установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что имущественные права и интересы заявителя могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований. Отзыв оспариваемого предписания свидетельствует об устранении инспекцией во внесудебном порядке нарушений прав и законных интересов заявителя. Повторное признание судом недействительным предписания Госжилинспекции от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8, не восстановит имущественные права заявителя. В рассматриваемом случае у инспекции отсутствуют процессуальные инструменты по восстановлению общества в реестре лицензий Московской области, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 17.12.2019 по делу N А41-83799/19 ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев - до 17 июня 2020 года
При этом, судом первой инстанции не принято во внимание, что последующий отзыв предписания не лишает общество права требовать удовлетворения заявленного им требования.
Кроме того, оспариваемое предписание действовало в период с 07.06.3019 до 18.11.2019. Отзыв предписания 18.11.2019 не устраняет нарушение прав общества, имевшее место в течение указанного периода.
Учитывая изложенное, заявленное требование подлежало удовлетворению.
Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2020 подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании ст. 110 АПК РФ расходы общества по госпошлине подлежат возмещению инспекцией.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2020 по делу N А41-79387/19 отменить.
Заявленное требование удовлетворить.
Предписание ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 07.06.2019 N 08Вх/04-12516-45-16-2019/8 признать недействительным.
Взыскать с ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "Сантехмонтаж-Руза" 4 500 руб. расходов по госпошлине.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
М.А. Немчинова
Н.А. Панкратьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка