Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-6333/2020, А41-72749/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А41-72749/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,
при участии в заседании:
от истца: Яковлева Д.Р., доверенность от 25.08.2020, председатель Аржаков С.А., протокол от 08.10.2016,
от ответчика: Григорова М.В., доверенность от 23.01.2020,
от третьих лиц:
ООО "Инфинити" Сизова И.В., доверенность от 16.12.2019,
Управление Росреестра по Московской области не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ВМК "ТУРИСТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2020 по делу N А41-72749/19, по исковому заявлению ВМК "ТУРИСТ" к Администрации городского округа Химки Московской области, третьи лица: ООО "Инфинити", Управление Росреестра по Московской области, о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:10:00110210:37 с кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
Потребительский кооператив "Водно-моторный клуб "Турист" (далее - ВМК "ТУРИСТ", истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - ответчик, Администрация) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):
- Признать формирование земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 незаконным;
- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области снять земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37 с кадастрового учета.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Инфинити" и Управление Росреестра по Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители истца и ООО "Инфинити" возражали против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:25 площадью 3212 кв.м, который в соответствии с договором N ЮА-102 от 07.09.2010, заключенным с Администрацией городского округа Химки Московской области, предоставлен для хранения маломерных судов (т. 1, л.д. 25). Данный договор заключен во исполнение Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 07.05.2010 N 520 "О переоформлении Потребительскому кооперативу "Водно-моторный клуб "Турист" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: МО, г. Химки, ул Ватутина, 14.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, смежным участком является участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37, который находится в аренде у общества "Инфинити" на основании договора аренды N ЮА-162 от16.05.2012, заключенного с Администрацией городского округа Химки - для строительства и эксплуатации торгово-делового комплекса. В настоящее время вид разрешенного использования изменен на "для многоэтажного жилищного строительства", что отражено в выписке из ЕГРН от 11.11.2019 (т. 1, л.д. 74) - во исполнение Постановления администрации N 1170 от 23.07.2012. Соответствующие изменения внесены в договор аренды N ЮА-162 от 16.05.2012 путем заключения дополнительного соглашения от 17.08.2012, зарегистрированного в установленном порядке в ЕГРН.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указал на то, что формирование участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 (дата постановки на учет 26.04.2012) осуществлено без учета требований законодательства:
- не учтено, что на истца как водопользователя (на основании договора от 23.05.2017) возложена обязанность содержать прилегающую к предоставленному участку акватории береговую полосу в надлежащем состоянии - что, по мнению истца, при наличии в ЕГРН сведений об участке с кадастровым номером 50:10:0010210:37 не представляется возможным;
- проект межевания территории предполагал размещение детской спортивной площадки, а не торгово-делового центра и жилого дома (т. 1, л.д. 35);
- с иным застройщиком "Химкинское СМУ МОИС-1" был заключен договор о развитии застроенной территории N ЮО-109 от 07.10.2020 (т. 1, л.д. 134), пункт 3.2.3. которого не предусматривает сдачу в аренду участков, в том числе и спорного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений статьи 39.2 названного Кодекса следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "ИНИФИНИТИ" в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Пункт 1 ст. 30 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Исходя из содержания п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
После поступления данного заявления соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно п. 4 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд, находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Из содержания пунктов 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Согласно п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ООО "ИНФИНИТИ" 24.10.2011 обратилось в Администрацию с просьбой предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, ориентировочной площадью 1,8 га, расположенный по адресу: г. Химки, вблизи ул. Ватутина между Яхтклубом, Школой и Детским садом, для строительства и эксплуатации офисного центра.
Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам Администрации согласовано место размещения и предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1,8 га, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, ул. Кирова, вблизи д. 7а, для строительства и эксплуатации офисного центра, при условии оформления в установленном порядке (Выписка из Протокола N 7 от 11.11.2011).
Согласно Заключению по выбору земельного участка от 27.02.2012, согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет площадью 12555 кв.м. для строительства и эксплуатации торгово-делового центра по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а из состава земель населенных пунктов.
Постановлением Администрации от 02.03.2012 N 336 предварительно согласовано место размещения торгово-делового центра на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а, утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка.
Согласно Акту выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям согласовано использование участка для строительства и эксплуатации торгово-делового центра в районе Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а, площадью 12 555 кв.м.
Информация о предполагаемом предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а, площадью 12555 кв.м в аренду для строительства и эксплуатации торгово-делового центра, опубликована в газете "Химкинские новости" от 02.03.2012, установлены сроки и место для приема предложений и возражений.
Главой Администрации издано Постановление 03.05.2012 N 716 "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "ИНФИНИТИ" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11а", площадью 12 555 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010210:37, категории земель "земли населенных пунктов" для строительства и эксплуатации торгово-делового центра.
Во исполнение Постановления N 716 от 03.05.2012 между Администрацией и 000 "ИНФИНИТИ" заключен договор аренды земельного участка N ЮА-162 от 16.05.2012 под строительство и эксплуатацию торгово-делового центра в аренду сроком на 49 лет (зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 23.05.2012 года, номер регистрации 50-5010/032/2012-321).
Таким образом, процедура формирования и предоставления земельного участка КН 50:10:0010210:37 в полной мере соответствовала требованиям действовавшего в тот период законодательства.
Кроме того, согласно Приложению к Постановлению от 06.03.2016 N 336, утвержден план границ земельного участка, площадь 12555 кв.м, с указанием характерных точек координат земельного участка и указанием смежных земельных участков. При этом, земельный участок истца КН 50:10:010210:25 указан в качестве смежного земельного участка. Таким образом, при формировании земельного участка 50:10:0010210:37 граница земельного участка КН 50:10:010210:25 была учтена и не нарушена. Как следует из Выписок из ЕГРН на земельные участки КН 50:10:010210:25 и 50:10:0010210:37, каких-либо пересечений границ смежных участков, арендованных истцом и ООО "ИНФИНИТИ", не имеется.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Химки N 1065 были утверждены Проект планировки и Проект межевания части территории квартала N 8 г.Химки Московской области в границах: улица Кирова - улица Аптечная - улица Московская - Московский проезд. 28.06.2011 г. прошли публичные слушания Проекта планировки и Проекта межевания.
07.10.2010 Администрацией и "Химкинское СМУ МОИС-1" заключен договор N ЮО-109 о развитии застроенной территории, на основании которого разработаны Проект планировки территории и Проект межевания территории, утвержденные Постановлением N 1065 от 10.08.2011.
Согласно Договору N ЮО-109 о развитии застроенной территории от 07.10.2010 г., заключенного между Администрацией городского округа Химки Московской области и ЗАО "Химкинское СМУ МОИС-1" Застройщик обязуется в срок до 31 декабря 2015 г. своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить предусмотренные настоящим договором обязательства по развитию застроенной территории ориентировочной общей площадью 0,256 га по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, д. 10, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения указанных обязательств.
В материалы дела представлено Постановление Администрации городского округа Химки Московской области N 1065 от 10.08.2011 "Об утверждении Проекта планировки территории и Проекта межевания части территории квартала N 8 г.Химки Московской области в границах: улица Кирова - улица Аптечная - улица Московская - Московский проезд" с приложением проекта межевания, из которого не следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37 входит в границы проекта межевания.
Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
проектная документация лесных участков;
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37 не входит в границы Проекта межевания, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области N 1065 от 10.08.2011 г., образован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ссылка заявителя на п.1.ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельного участка проведено в противоречии с Проектом межевания территории, несостоятельна.
Таким образом, образование (формирование) земельного участка проведено в соответствии со ст. 11.2 и 11.3 Земельного кодекса, ссылка заявителя на нарушение указанных норм также несостоятельна.
Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным формирования земельного участка с кадастровым номером 50:100010210:37, снятии земельного участка с кадастрового учета истец, в том числе, указывает на неправомерное установление границ земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО "ИНФИНИТИ".
Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
При этом, избранный способ защиты и способ восстановления права должны отвечать требованиям необходимости и достаточности, не должны быть чрезмерными и необоснованно ограничивающими и нарушающими права других лиц.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.12.2013 N 8410/13, заинтересованные лица не вправе требовать аннулирования кадастровых сведений о земельном участке, правообладателем которого они не являются.
Исковые требования ПК ВМК "Турист" направлены на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37, результатом которого будет являться прекращение земельных правоотношений, а учитывая, что участок обременен договором аренды с ООО "ИНФИНИТИ", будут прекращены и обязательственные права на земельный участок.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что заявленные требования не отвечают требованиям необходимости и достаточности, являются чрезмерными и необоснованно ограничивающими права других лиц.
Согласно пункту 3 статьи 1Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, (пункт 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, (п. 5 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 24, пунктом 6 статьи 27 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" снятию с кадастрового учета в установленном законом порядке подлежит преобразуемый земельный участок либо в связи с утратой временного характера сведений, внесенных в ГКН при постановке земельного участка на учет.
Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно Выписки из ЕГРН от 13.08.2012, дата постановки земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 на кадастровый учет - 26.04.2012, договор аренды и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном порядке.
Учитывая изложенное, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требования о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 с кадастрового учета, не имеется.
Истцом не представлено доказательств, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета при сложившихся фактических обстоятельствах является единственным способом защиты и восстановления его прав.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Как следует из материалов дела, 23.07.2012 на основании обращения ООО "ИНФИНИТИ", принимая во внимание решение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки от 19.06.2012, руководствуясь ст.ст. 16, 16.1, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191- ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, ч.1 ст. 5, ст.ст. 27, 29 Устава городского округа Химки, утвержденного решением Совета депутатов Химкинского района N 75/1 от 24.08.2005, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции по Центральному Федеральному округу от 26.09.2005 ГР N RU 503010002005001 (с изменениями и дополнениями), Администрацией принято Постановление N 1170 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Кирова, в районе д. 11 "а", площадью 12 555 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010210:37", согласно п. 1 которого постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Кирова, в районе д. 11 "а", площадью 12 555 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010210:37, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащего ООО "ИНФИНИТИ" на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка N ЮА-162 от 16.05.2012 г., с "для строительства и эксплуатации торгово-делового центра" на "для многоэтажного жилищного строительства".
Постановление N 1170 от 23.07.2012 "Об изменении вида разрешенного использование земельного участка по адресу: Московская область, г.Химки. ул.Кирова, в районе д. 11 "а" площадью 12555кв.м., с кадастровым номером 50:10:0010210:37" опубликовано в газете "Химкинские новости" от 26 июля 2012 г.
Во исполнение Постановления N 1170 от 23.07.2012 года между Администрацией и Заявителем заключено Дополнительное соглашение N 76 от 17.08.2012 к Договору аренды земельного участка N 162 от 16.05.2012 года (зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 05.09.2012 года, номер регистрации 50-50-10/070/2012-306), согласно которому вид разрешенного использования земельного участка был изменен на: "для многоэтажного жилищного строительства".
Постановление Администрации городского округа Химки Московской область N 1170 от 23.07.2012 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка направлено Администрацией в Федеральное государственное учреждение "Кадастровая плата" по Московской области для внесения изменений в кадастровые сведения земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 - Письмо N 3013-вх от 08.08.2012 г.
07.09.2012 между Администрацией и ООО "ИНФИНИТИ" заключен Инвестиционный контракт на строительство жилого комплекса с физкультурно- оздоровительным комплексом и подземной автостоянкой, расположенными по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, в районе дома N 11 "а", предметом которого является реализация Инвестиционного проекта строительства жилого комплекса с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной автостоянкой, с внутри и внеплощадочными инженерными сетями и сооружениями, благоустройством и озеленением прилегающей территории на земельном участке общей площадью 12 555 квадратных метров с кадастровым номером 50:10:0010210:37.
26.06.2017 подписано Дополнительное соглашение N 1 к Инвестиционному контракту, согласно которому срок ввода Объекта в эксплуатацию - декабрь 2021 года.
24.10.2017 между Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО "Инфинити" подписано Соглашение о реализации инвестиционного проекта N ДС - 250 в рамках реализации инвестиционного контракта б/н от 07.09.2012 г., согласно п. 1.11 которого продолжительность этапа - получение разрешения на строительство - не позднее 31.12.2018.
Постановлением N 942 от 22.09.2017 г. "О внесении изменений в проект планировки и проект межевания части территории квартала N 8 г.Химки Московской области в границах: улица Кирова - улица Аптечная - улица Московская - Московский проезд, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 г. N 1065, путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8 из его границ" Администрация городского округа Химки Московской области исключила из проекта планировки и проекта межевания части территории квартала N 8 г.Химки Московской области в границах: улица Кирова - улица Аптечная - улица Московская - Московский проезд, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 10.08.2011 г. N 1065, земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0010210:37, 50:10:0010210:9, 50:10:0010210:25, 50:10:0010210:21, 50:10:0010210:8.
На основании заявления ООО "Инфинити" от 15 ноября 2017 года N Р11264- 17ВХ/ГПЗУ Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области 08 декабря 2017 г. подготовлен Градостроительный план земельного участка N RU 50301000 - MSK 007861.
13 июня 2018 года Министерством строительного комплекса выдано Разрешение на строительство N RU50-10-10878-2018.
Вступившим в законную силу решением Химкинского городского суда Московской области от 17.07.2019 по делу N 2-3770/2019 отказано в удовлетворении требования о признании недействительными постановления Администрации городского округа Химки от 23.07.2012 N 1170, а также договора аренды земельного участка N ЮА-162 от 16.05.2012 и дополнительного соглашения от 17.08.2012 N 76 к нему.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования осуществлено с соблюдением требований законодательства, земельный участок используется в целях, соответствующих виду разрешенного использования, условиям договора аренды и заключенному инвестиционному соглашению.
Согласно условиям договора аренды земельного участка N ЮА-102 от 07.09.2010 г., заключенного между Администрацией городского округа Химки Московской области и Потребительским кооперативом "Водно-моторный клуб "Турист", арендатору на праве аренды передан земельный участок общей площадью 3212 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:10:0010210:25, расположенный по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Ватутина, 14 для использования в целях хранения маломерных судов.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 3 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (ст. 124 ГК РФ).
Органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 125 ГК РФ).
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена, в том числе, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлению на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и т.д.
Из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.
Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой - либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).
Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.
Согласно п. 4.4.10 договора аренды земельного участка N ЮА-102 от 07.09.2010, заключенного между Администрацией городского округа Химки Московской области и Потребительским кооперативом "Водно-моторный клуб "Турист", обязанность по выполнению работ по благоустройству и уборке территории, прилегающей к арендованному участку, в соответствии с Приложением N 4 (План благоустройства земельного участка), возложена на арендатора (ПК "ВМК "Турист").
Согласно приложению к договору аренды (Выкопировки из плана земельного участка) отдельно выделены границы земельного участка, предоставленного в аренду, и границы прилегающей территории, закрепленной за арендатором по уборке территории, что прямо указано в Выкопировке (том 1 л.д.32 оборот).
Иные права и обязанности за ПК "ВМК "Турист" в отношении прилегающей территории в Договоре аренды от 07.09.2010 не определены.
Расчет арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду ПК "ВМК "Турист" произведен из кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте земельного участка (Приложения NN 1, 2 к Договору аренды от 07.09.2010 г.). В кадастровом паспорте от 30.03.2010 (Приложение N 1 к договору аренды от 07.09.2010 г.) указаны характеристики земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:25, согласно которому площадь земельного участка - 3 212 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка - 10 729 653,88 руб. Расчет арендной платы определяется из расчета 2% от кадастровой стоимости: 10 729 653,88 руб. х 2% (Приложение N 2 к Договору аренды от 07.09.2010).
Таким образом, ПК "ВМК "Турист" производит арендную плату только за арендованный земельный участок площадью 3 212 кв.м. Иная территория согласно Выкопировки из Плана г. Химки (Приложение N 4 к договору аренды N ЮА-102 от 07.09.2010) в пользование истцу на каком-либо праве не предоставлена, на него возложена лишь обязанность по уборке прилегающей территории.
При этом, исходя из системного толкования условий договора, принципа разумности и добросовестности, а также цели договора, следует, что обязанность по выполнению работ по благоустройству и уборке прилегающей территории является последствием использования арендованного земельного участка самим арендатором в заявленных целях, а также третьих лиц, использующих арендованный истцом земельный участок в заявленных целях, и является сопутствующим обязательством. Само по себе ненадлежащее исполнение или неисполнение данного обязательства, не являющегося предметом договора аренды, не может являться основанием для снятия смежного земельного участка с кадастрового учета.
Судом учтено наличие предписания Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области от 20 августа 2018 г.
N 6/1034/26 об устранении выявленных нарушений, согласно которому 13 августа 2018 г. по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Ватутина, напротив д. 14 на территории общественного пользования, доступ на которую в установленном законодательством порядке для населения не ограничен, которым выявлено административное правонарушение, выразившиеся в ненадлежащем содержании и состоянии территории, а именно на прилегающей территории ПК "ВМК "Турист", расположенной напротив д. 14 по ул.Ватутина, в г.о. Химки в наличии мелко бытового мусора и высоты травяного покрова составляет более 20 см.
Вместе с тем, согласно Плана границ земельных участков, с земельным участком с кадастровым номером 50:10:0010210:25, граничат иные земельные участки, в связи с чем установить достоверно, что нарушение, выразившиеся в наличии мелкого бытового мусора и высоты травяного покрова более 20 см имело место на прилегающей территории, не представляется возможным из-за отсутствия данных сведений в самом предписании.
Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке, арендуемом ООО "ИНФИНИТИ", расположена автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 50:10:00100210:3248, которая является подъездным путем к базе водно-спасательного отряда МБУ "ХимСпас" (расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010210:8), Водно-моторному кооперативу "Турист" (Расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010210:25) и Гаражно- строительному кооперативу "Дружба-2" (расположен в районе земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:3249).
В решении Арбитражного суда Московской области от 22.11.2018 по делу А41-74543/2018 установлено, что согласно акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу Московская область, г.Химки, ул. Кирова, в районе д. 11 "а", площадью 12 555 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010210:37 от 02 ноября 2018 г., земельный участок огорожен, при визуальном осмотре установлено, что ограждение участка не нарушает ограждение смежных участков. Проезд к водно-моторному клубу "Турист" осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010210:37.
При этом, согласно Рабочей документации на устройство временной дороги для объекта: "Многофункциональный жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой" на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010210:37 по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11 а (2018/03/02- АД-06), проектные решения соответствуют нормам и правилам взрыво- и пожароопасности и обеспечивают безопасную эксплуатацию проектируемого объекта, поперечный профиль дороги запроектирован в соответствии с СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" и в соответствии с ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог", поперечный профиль приведен для условий на полное развитие с учетом благоустройства.
Согласно Рабочей документации "Проект организации дорожного движения на период строительства объекта: "Многофункциональный жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Кирова, в районе д. 11 а", согласованной с МБУ "Дирекция по управлению дорожным хозяйством и благоустройству "Химдор" и ОАО "Химкинский водоканал" 02.10.2018 г. (2018/03/02-АД-02,2018/03/01-ОДД2).на период строительства предусматривается два въезда на строительную площадку со стороны улицы Кирова и со стороны улицы Ватутина.
Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 02.04.2019 по форме КС-2, подписанных между ООО "Инфинити" (заказчик) и ООО "Угли" (подрядчик) выполненных в рамках договоров подряда N ИНФ/УГ-01 от 16.01.2019 г. и N ИНФ/УГ-02 от 16.01.2019, ООО "ИНФИНИТИ" принят комплекс работ по устройству технологической дороги для жилого комплекса с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, в районе д. 11А.
Таким образом, довод истца о том, что формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010210:37 нарушает право доступа к участку, предоставленному ПК "ВМК "Турист", и не учитывает необходимость наличия в границах жилой застройки земель общего пользования, опровергается представленными в дело юридически значимыми документами. Довод истца о невозможности обеспечения доступа к своему земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010210:25 носит предположительный и не подтвержденный характер.
Кроме того, отсутствие доступа к землям общего пользования само по себе не является основанием для снятия смежного земельного участка с кадастрового учета, поскольку земельным и гражданским законодательством предусмотрены иные способы защиты права в таких случаях, в том числе установление сервитута.
Согласно положениям статей 195 и 196 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.
На основании ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как следует из материалов дела, в газете "Химкинские новости" от 02 марта 2012 г. опубликована информация о предполагаемом предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, в районе д.11а, площадью 12555 кв.м в аренду для строительства и эксплуатации торгово-делового центра, содержатся сведения о порядке приема предложений и возражений - в течение двух недель с момента публикации в Администрации городского округа Химки.
03.05.2012 Главой администрации городского округа Химки издано постановление N 716 "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "ИНФИНИТИ" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, в районе д.11а", площадью 12 555 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0010210:37, категории земель "земли населенных пунктов" для строительства и эксплуатации торгово-делового центра.
Во исполнении Постановления N 716 от 03.05.2012 г. между администраций городского округа Химки Московской области и ООО "ИНФИНИТИ" заключен договор аренды земельного участка N ЮА-162 от 16.05.2012 года под строительство и эксплуатацию торгово-делового центра в аренду сроком на 49 лет (зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 23.05.2012 года, номер регистрации 50-50-10/032/2012-321) -далее "Договор аренды".
Таким образом, о предполагаемом предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.Химки, в районе д.11а, площадью 12 555 кв.м. в аренду для строительства и эксплуатации торгово-делового центра, его границах и площади, истцу должно быть известно с момента опубликования информации (02.03.2012 г.), а также с момента регистрации Договора аренды земельного участка N ЮА-162 от 16.05.2012 г. -23.05.2012.
Об изменении вида разрешенного использования с "для строительства и эксплуатации торгово-делового центра" на "многоэтажное жилищное строительство" заявителю должно быть известно с момента опубликования Постановления Администрации городского округа Химки Московской области N 1170 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Кирова, в районе д.11а, с кадастровым номером 50:10:0010210:37" в газете "Химкинские новости" за 26.07.2012 г., что установлено вступившим в законную силу Решением Химкинского городского суда Московской области от 17 июля 2019 г. по делу N 2-3770/2019.
Как следует из материалов дела, исковое заявление подано в суд 16 августа 2019, таким образом, срок исковой давности на момент подачи иска уже истек.
Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2020 по делу N А41-72749/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н. Виткалова
Судьи
Н.В. Марченкова
В.Н. Семушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
