Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-584/2020, А41-68899/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А41-68899/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от ООО "Планета К": Купцов П.А., по доверенности от 27.08.2019;
от Министерства экологии и продовольствия Московской области: Мусиев Р.А., по доверенности от 12.02.2020;
от Федерального агентства по недропользованию: Сулаймонова Д.Р., по доверенности от 02.04.2019;
от Комитета лесного хозяйства Московской области: Разумак М.А., по доверенности от 25.12.2019;
от ООО "Москоу Бизнес Консалтинг": не явились, извещены;
от Департамента по недропользованию по ЦФО: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Планета К" и ООО "Москоу Бизнес Консалтинг" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 декабря 2019 года по делу N А41-68899/19 по заявлению заявлением ООО "Планета К" к Министерству экологии и продовольствия Московской области, Федеральному агентству по недропользованию, третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Департамент по недропользованию по ЦФО, о признании,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Планета К" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и продовольствия Московской области от 30.01.2019 N 26Исх-901 об отказе включить в Перечень участков недр местного значения участков Моревского месторождения, расположенных в 3 км севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области и обязании Министерства и Федерального агентства по недропользованию включить в Перечень участков недр местного значения земельные участки с кадастровыми номерами: 50:19:0050452:149, 50:19:0050452:150, 50:19:0050452:152.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 декабря 2019 года по делу N А41-68899/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Планета К" обжаловало его в апелляционном порядке.
Также ООО "Москоу Бизнес Консалтинг" в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Московской области от 13 декабря 2019 года по делу N А41-68899/19.
В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не участвующие в деле лица вправе обжаловать судебный акт, которым принято решение об их правах и обязанностях.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом в постановлении Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, то есть указание на них содержится в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности, которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актом, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
В качестве вышеуказанного обоснования, ООО "Москоу Бизнес Консалтинг" указывает, что часть спорной территории занята объектами общества и оно также заинтересовано во включении названных участков в спорный Перечень.
Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.
При этом, наличие у такого лица какой-либо заинтересованности в исходе дела, само по себе не предоставляет этому лицу право обжаловать судебный акт, поскольку по смыслу статьи 42 АПК РФ такое право появляется только у лица, о правах и обязанностях которого суд уже принял решение.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.
Таким образом, производство по апелляционной жалобе ООО "Москоу Бизнес Консалтинг" подлежит прекращению.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованных лиц против указанных доводов возражали.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 24.09.2009 N 50-0064-03-02-0229 аренды лесного участка площадью 49,9985 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 34 выделы 2, 3, 5-15, квартал 35 выделы 7, 12, 14, кадастровый номер 50:19:0050452:152, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/023/2014-377. Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 25.03.2009 N 50-0064-03-02-0230 аренды лесного участка площадью 50 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1-6, квартал 38 выделы 1, 2, 5, 6, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:150, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью от 08.07.2014 N 50-50-01/025/2014-209. Между ООО "Планета К" (арендатор) и Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) заключен договор от 30.03.2009 N 50-0064-03-02-0233 аренды лесного участка площадью 100 га, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 37 выделы 1, 2, 4-11, квартал 38 выделы 1, 5, 9, 12, квартал 51 выделы 1-6, 8, 9, кадастровый номер 50:19:0050452:149, вид использования - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН (ранее - ЕГРП), что подтверждается регистрационной записью 08.07.2014 N 50-50-01/025/2014-208.
В пунктах 4 указанных договоров указано, что лесные участки предоставлены в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Право использования переданных в аренду земельных участков для добычи полезных ископаемых договорами аренды не предусмотрено.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о включении в Перечень участков недр местного значения участков с кадастровыми номерами: 50:19:0050452:149, 50:19:0050452:150, 50:19:0050452:152.
Письмом от 30.01.2019 г. N 26Исх-901 Министерство сообщило Обществу об отказе в удовлетворения заявления, поскольку указанные земельные участки уже частично попадают в границы участка недр местного значения, предоставленного Министерством в пользование иному лицу по итогам аукциона, сообщено, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения конкретного земельного участка Перечень участков недр местного значения по заявлениям граждан и юридических лиц.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что возможность подготовки перечней участков недр на основании заявлений заинтересованных лиц законом не предусмотрена. Кроме того, сроки и периодичность формирования указанных перечней законом не предусмотрены.
Обжалуя решение суда, заявитель указывает, что неустановление сроков и периодичности формирования перечней участков недр нарушает его права и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В соответствии с Законом Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.92 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула к Закону).
Статьей 1.2 Закона "О недрах" закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2.3 Закона "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:
1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.
Приказом Федерального агентства по недропользованию N 687 от 15.06.12 был утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, в соответствии с которым:
- в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории;
- перечень участков недр местного значения включает сведения о местоположении, координатах, виде полезного ископаемого, содержащегося в пределах соответствующего участка недр, наименовании участка недр, информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий местного и регионального значения, а также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
- подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.
Таким образом, проект перечня участков недр местного значения подготавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации, разработанным по его инициативе и направляется на согласование в Федеральное агентство по недропользованию.
Возможность подготовки перечней участков недр на основании заявлений заинтересованных лиц законом не предусмотрена.
Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.
По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.
Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 42, 265, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по апелляционной жалобе ООО "Москоу Бизнес Консалтинг" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2019 по делу N А41-68899/19 прекратить.
Решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2019 по делу N А41-68899/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Планета К" - без удовлетворения.
Взыскать с ООО "Планета К" (ИНН 5075014105) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А. Коновалов
Судьи
Е.Н. Виткалова
В.Н. Семушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
