Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-5131/2020, А41-87641/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А41-87641/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "ШУРАВИ": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Администрации городского округа Воскресенск Московской области: Смирнова Е.Н., представитель по доверенности от 09.06.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района МО на решение Арбитражного суда Московской области от 11.02.2020 года по делу N А41-87641/19, принятое по исковому заявлению ООО "ШУРАВИ" к Администрации городского округа Воскресенск Московской области, третьи лица: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о признании,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "ШУРАВИ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 5 июля 2019 года N 1439 об отказе в принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 и обязании Администрации принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 на два земельных участка площадью 7 377 кв. м и 3 623 кв. м в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО "ШУРАВИ" от 3 июня 2019 года.
К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2020 года по делу N А41-87641/19 требования ОАО "ШУРАВИ" удовлетворены в части признания незаконным решения Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, изложенного в письме от 05.07.2019 г. N 1439. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Воскресенского муниципального района МО обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права. Кроме того, Администрация ходатайствует о замене ее на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в порядке правопреемства.
Согласно представленным документам, решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.09.2019 N 8/1 "О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области" администрация городского округа Воскресенск Московской области является правопреемником администрации Воскресенского муниципального района Московской области.
Администрация городского округа Воскресенск Московской области приступила к исполнению полномочий от имени муниципального образования городской округ Воскресенск Московской области с 01.01.2020 года.
В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает ходатайство Администрации подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители истца и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "ШУРАВИ" является собственником нежилого здания площадью 1 317, 9 кв.м., КН 50:29:0060102:298, нежилого здания для хранения продукции, площадью 24, 8 кв.м., плоскостного сооружения - погрузочно-разгрузочной площадки площадью 1000 кв.м., плоскостного сооружения - погрузочно-разгрузочной площадки, площадью 150 кв.м. навеса площадью 110 кв.м., забора площадью 80 кв.м., что подтверждается представленными выписками из ЕГРН, свидетельствами о праве собственности, представленными в материалы дела. /2014-323, от 24 февраля 2014 года N 50-50-29/007/2014-265).
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:0060221:2952, общей площадью 11 000 кв. м по адресу: Московская обл., Воскресенский р-н, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с видом разрешенного использования "для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления".
Земельный участок без проведения торгов предоставлен Обществу на праве аренды на срок с 26 декабря 2018 года по 27 мая 2022 года по договору от 26 декабря 2018 года N 1617/Фед, заключенному Администрацией.
Ранее, земельный участок с кадастровым номером 29:0060221:2952, общей площадью 11 000 кв. м был образован путем объединения двух земельных участков с кадастровым номером 50:29:0060221:1928 общей площадью 8 210 кв. м и с кадастровым номером 50:29:0060221:1929 общей площадью 2790 кв. м, предоставленных Обществу на праве аренды.
Решением Администрации от 7 мая 2018 года N 1087/030 Обществу отказано в о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 29:0060221:2952 со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области и рекомендовала обратиться в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.
Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 11 октября 2018 года N 30исх-25197 следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемой конструкции автомобильной дороги регионального значения "М5 Урал - Невское" (около 25 метров от юго-восточной стороны границы участка).
Согласно письму Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 22 августа 2018 года N 21Исх-10716, испрашиваемый земельный участок, в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 230/8, частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения "М5 "Урал - Невское" с доведением до характеристик IV - технической категории, ширина зоны планируемого размещения - 100 м, ширина полосы отвода - 35 м, 2 полосы движения.
В целях последующего выкупа части земельного участка, ограничения в оборотоспособности которого отсутствуют, Общество письмом от 3 июня 2019 г. обратилось в Администрацию с просьбой согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 общей площадью 11 000 кв. м на два земельных участка площадью 7 377 кв. м и 3 623 кв. м в соответствии с приложенной к письму схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории,
В ответ на указанное обращение администрация Воскресенского муниципального района Московской области в письме от 5 июля 2019 года N 1439 указала, что согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской от 6 апреля 2018 года N 629/62 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 расположен в зоне Т-транспортной инфраструктуры, вид разрешенного использования "для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления" в зоне Т отсутствует, в связи с чем рекомендовала ООО "ШУРАВИ" привести вид разрешенного использования в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны.
Полагая, что указанное решение Администрации нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось в суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Исходя из статей 11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образуются в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
-подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
-копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Из положений ЗК РФ также следует, что схема расположения земельного участка утверждается в связи с обращением о предоставлении земельного участка.
Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 ЗК РФ).
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Таким образом, если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
-земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.
При этом такое основание для отказа, необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны, ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.
Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 с видом разрешенного использования - для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления - вновь образуемые земельные участки будут иметь целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка.
При этом вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15 декабря 2011 года N 12561/11, от 29 мая 2012 года N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, изложенное в письме от 05.07.2019 г. N 1439 не соответствует требованиям закона и правомерно удовлетворил заявленные требования в части признания его незаконным.
Доводов о не согласии с решением суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании Администрации принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 на два земельных участка площадью 7 377 кв. м и 3 623 кв. м в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ООО "ШУРАВИ" от 3 июня 2019 года, апелляционная жалоба заявителя не содержит.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Заменить Администрацию Воскресенского муниципального района МО на правопреемника Администрацию городского округа Воскресенск Московской области.
Решение Арбитражного суда Московской области от 11.02.2020 года по делу N А41-87641/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
Е.Н. Виткалова
С.А. Коновалов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
