Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2020 года №10АП-5094/2020, А41-99585/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N А41-99585/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Пивоварова Л.В., Коновалов С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмедовым Н.П.,
при участии в заседании:
от ООО "Колос-Холдинг" - Капустина Е.С. по доверенности от 03.12.2018,
от Администрации г.о. Домодедово Московской области - Лысенкова Ю.В. по доверенности от 12.04.2019,
от Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Домодедово Московской области - Лысенкова Ю.В. по доверенности от 23.09.2019,
от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - извещено, представитель не явился,
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Колос-Холдинг" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2020 года по делу N А41-99585/19, по иску ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" к Администрации г.о. Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Домодедово Московской области о признании,
3-и лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "КОЛОС-ХОЛДИНГ" (далее - ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.08.2019 N Р001-7223367882-26730653 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м;
- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м в собственность ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" за плату;
- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области направить ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м.
До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, уточнил требования и просил суд:
- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.08.2019 N Р001-7223367882-26730653 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м;
- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м в собственность ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" за плату;
- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2020 года по делу N А41-99585/19 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Колос-Холдинг" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Представители Администрации г.о. Домодедово Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Домодедово Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
10.10.2014 между заявителем (далее - арендатор) и комитетом (далее - арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка N 48-КИЗ/14 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 площадью 1337 кв.м, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", для использования в целях строительства железнодорожного пути.
Заявителем на основании разрешения от 30.11.2018 N RU50-28-12283-2018 осуществлен ввод в эксплуатацию сооружения железнодорожного транспорта "Железнодорожные пути не общего пользования" с присвоение кадастрового номера 50:28:0000000:55637, а 11.07.2019 года в отношении указанного сооружения в ЕГРН внесена регистрационная запись о государственной регистрации права собственности на данный объект.
Регистрация права собственности заявителя в отношении сооружения железнодорожного транспорта послужила основанием для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 в собственность.
По результатам рассмотрения заявления N Р001-7223367882-26730653 администрацией принято решение от 14.08.2019 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку в силу положений п. 1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность собственнику сооружения, которое может размещаться на таком земельном участке на основании сервитута.
Также в отказе администрации сообщила о наличии ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка в связи с его полным расположением в зоне размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе - Барыбино - Кишкино - Большое Алексеевское (Домодедовский район), в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. N 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области".
Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Также согласно п. 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").
Исходя из сведений ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "КОЛОС- ХОЛДИНГ" является - "Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности".
Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что железнодорожные пути не общего пользования с кадастровым номером 50:28:00000000:55637 является вспомогательным сооружением, поскольку они предназначены для обеспечения основного производства и функционально являются сооружением вспомогательного использования и созданы с единственной целью перевозка продукции.
В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен в случае, если он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно Заключению ГБУ МО "Трест Геолого-Геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" от 17.06.2020 возможно размещение железнодорожного пути на Земельном участке.
При этом, из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что согласно утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 "Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области" земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 расположен в зоне размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе - Барыбино - Кишкино - Большое Алексеевское (Домодедовский район), в связи с этим в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок ограничен в обороте.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель предназначенных для нужд организации скоростного легкорельсового транспорта, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем не представлено.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу пункта 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:
- транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
- образование;
- здравоохранение;
- физическая культура и спорт;
- энергетика;
- иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
В соответствии с Законом Московской области N 36/2007-03 "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.
Согласно статье 9 Закона Московской области N 36/2007-03 "О Генеральном плане развития Московской области" подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.
Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.
Указанная Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.
В силу положений пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Доказательств опровергающих вышеуказанное заключение, истцом в материалы дела не представлено.
Заключение ГБУМО "Трест Геолого-Геодезических и архитектурно-планировочных работ "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" от 17.06.2020 к таким доказательствам не относится.
В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд организации размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе - Барыбино - Кишкино - Большое Алексеевское (Домодедовский район).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ", в связи с чем, заинтересованным лицом правомерно отказано заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2020 по делу N А41-99585/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий cудья
Н.В. Марченкова
Судьи
С.А. Коновалов
Л.В. Пивоварова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка