Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 10АП-4992/2021, А41-65834/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А41-65834/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Погонцева М.И.,
судей Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевым Н.В.,
при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" на решение Арбитражного суда Московской области от 01.02.2021г. по делу N А41-65834/20, принятое судьей Гриневой А. В., по заявлению ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" (127051, ГОРОД МОСКВА, БУЛЬВАР ЦВЕТНОЙ, ДОМ 30, СТР. 1, ПОМ. I КОМ. 32, ОГРН: 1057748065550, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2005, ИНН: 7709628581) к Министерству жилищной политики Московской области (143407 Московская Область Город Красногорск Бульвар Строителей Дом 1, ОГРН: 1185053037476, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 5024190060)третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области (141310, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД СЕРГИЕВ ПОСАД, ПРОСПЕКТ КРАСНОЙ АРМИИ, 169, ОГРН: 1035008354193, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 5042022397) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области с требованиями:
- Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче заявителю разрешения на строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса (5-й пусковой комплекс (этап строительства) на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0050301:2005, общей площадью 30000 кв.м, по адресу: М.О., Сергиево-Посадский район, г. Хотьково (номер обращения 79204 от 02.07.2020).
- Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать заявителю разрешение на строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса (5-й пусковой комплекс (этап строительства) на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0050301:2005, общей площадью 30000 кв.м, по адресу: М.О., Сергиево-Посадский район, г. Хотьково.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.02.2021 по делу N А41-65834/20 в удовлетворении исковых требований ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.
Ответчик в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации Сергиево-Посадского г.о. МО, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Представитель ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства жилищной политики МО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" подано заявление о выдаче разрешения на строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса (5-й пусковой комплекс (этап строительства) на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0050301:2005, общей площадью 30000 кв.м, по адресу: М.О., Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Горжовицкая" (рег. Номер Р001-2618006760-35940292).
Уведомлением от 02.07.2020 Министерство жилищной политики Московской области отказало в выдаче разрешения на строительство.
Считая отказ Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ТЕХНОСТРОЙОЛИМП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.
В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно уведомлению от 02.07.2020 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажной жилой застройки со спортивной инфраструктурой социального назначения, М.О., Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Горжовицкая. Физкультурно-оздоровительного комплекса (5-й пусковой комплекс (этап строительства) основанием для принятия данного решения послужило следующее:
- 13.1.1.5. Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. - согласно проектной документации, схема водостока ливневой канализации принята с выпуском на рельеф, что нарушает требования ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что заявителем в материалы дела представлено письмо Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 27.02.2017 N Исх456-р, которым сообщено, что в связи с отсутствием в городском поселении Хотьково централизованных сетей ливневой канализации, а также возможности размещения объектов очистных сооружений и последующего сброса в границах застраиваемой территории, отвод ливневых и талых вод с территории Многоэтажной застройки со спортивной инфраструктурой на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0050301:2005, осуществить в придорожную канаву, расположенную вдоль западной границы земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Таким образом, ливневая канализация должна быть запроектирована.
Между тем, схема проектирования сетей содержит информацию только о канализации бытовых сливов, запроектированных в сточную бытовую канализацию. Схема не содержит слив дождевых и талых вод.
Письмо Администрации городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 27.02.2017 N Исх456-р лишь говорит о необходимости осуществления отвода ливневых и талых вод в придорожную канаву, расположенную вдоль западной границы земельного участка.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в материалы дела представлено положительное заключение экспертизы N 50-2-1-3-0493-17, в котором содержатся все необходимые сведения о системе водоотведения жилой застройки.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя, поскольку вышеназванное положительное заключение экспертизы не опровергает того факта, что заявителем в материалы дела не представлена проектная документация, которой запроектировано строительство ливневой канализации, которая обеспечивает охрану земель от загрязнения, засорения, от водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия в соответствии с земельным законодательством РФ и законодательством РФ в области охраны окружающей среды.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 01.02.2021 года по делу N А41-65834/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.
Председательствующий cудья
М.И. Погонцев
Судьи
Н.В. Марченкова
С.А. Коновалов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
