Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2020 года №10АП-4664/2020, А41-97575/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N А41-97575/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от АО "АК ГОРКИ-2": Воронов Е.П., представитель по доверенность от 09.08.2018;
от Комитета лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ТУ ФАУГИ в Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Россельхознадзора: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Администрации Одинцовского городского округа Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Московской области от 27.02.2020 года по делу N А41-97575/19, принятое по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к АО "АК ГОРКИ-2", третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области; Россельхознадзор; Администрация Одинцовского городского округа Московской области; КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО "АК ГОРКИ-2" с требованиями о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 в части наложении на земли лесного фонда в определенных координатах, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27.02.2020 года по делу N А41-97575/19 в удовлетворении требований Федерального агентства лесного хозяйства отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.
Представитель АО "АК ГОРКИ-2" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители истца и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя Общества, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "АК ГОРКИ-2" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Выписками из ЕГРН, кадастровыми дела и делами правоустанавливающих документов подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 поставлены на кадастровый учет в 2008-2009 годах, границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности общества зарегистрировано в период с июня 2009 года по февраль 2010 года.
Между тем, заключениями ФГБУ "Рослесинфорг" N 94, 95, 99, 100, 101, 103 - 110 установлен факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 с границами земель лесного фонда Московской области, Звенигородского лесничества, Звенигородского участкового лесничества, Звенигородского сельского участкового лесничества. Заключениями ФГБУ "Рослесинфорг" также установлены площадь наложения и координаты пересечения земельных участков с землями лесного фонда.
Ссылаясь на нарушение порядка постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357, отсутствие оснований для выбытия спорных частей лесных участков из федеральной собственности, Рослесхоз обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу пункта 4 статьи 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Разъяснениями, изложенными в разделе "Споры о правах на недвижимое имущество" Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав", определены способы защиты нарушенных прав при разрешении споров о правах на недвижимое имущество.
Пунктом 52 постановления N 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.
Следовательно, иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 АПК РФ докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.
Из положений статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).
Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
В обоснование местоположения границ лесных участков Рослесхоз представил в материалы дела заключения ФГБУ "Рослесинфорг" N 94, 95, 99, 100, 101, 103 - 110, выписки из государственного лесного реестра, содержащие сведения о категории земель, целевом назначении лесов, площади и местоположении лесных участков, карту-схему по материалам лесоустройства; выкопировки из планшетов лесных участков Звенигородского лесничества, Звенигородского участкового лесничества по состоянию на 2015 год, таксационное описание лесных участков Звенигородского лесничества, Звенигородского участкового лесничества по состоянию на 01.01.2016.
Вместе с тем, указанные документы не содержат сведений о местоположении точек координат границ спорных лесных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 69.1 ЛК РФ и п. 29 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
Согласно п. 61 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.
В силу ст. 69.1 ЛК РФ и п. 35 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Представленные в материалы дела заключения ФГБУ "Рослесинфорг" о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 с землями лесного фонда не может быть положено в основание решения об удовлетворении требований Рослесхоза, поскольку координаты наложения границ определены при графическом совмещении границ спорных участков с материалами лесоустройства.
Между тем, указанные документы сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.
Таким образом, таксационное описание и выкопировка из планшета лесных участков не являются лесоустроительными документами, а таксационное описание относится к таксационным материалам, носящим технический характер. При проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).
Ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда.
В силу статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 8 Федерального закона N 218 - ФЗ).
Из части 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета.
При этом частью 2 статьи Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
Аналогичные нормы действовали в составе Федерального закона 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кроме того, в силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельных участков к лесному фонду, также не содержат сведений о местоположении границ лесных участков.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16576/11, исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Как следует из положений статей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.
В материалы дела представлены регистрационные и кадастровые дела, из которых следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2008-2009 годах с установлением местоположения границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.
При этом, спорные земельные участки сформированы в результате земельных участков, которые относились к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имели вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Кроме того, в материалах кадастровых дел имеются акты установления и согласования границ земельных участков ответчика, которыми подтверждается согласование границ таких участков с Звенигородским лесхозом, определение местоположения границ с учетом границ смежных участков лесного фонда.
Материалы кадастровых дел не содержат сведений и юридически значимых документов, подтверждающих формирование исходных участков и земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 из земель лесного фонда.
Из материалов кадастровых дел также усматривается, что местоположение границ земельных участков проверено органом кадастрового учета, пересечений не установлено.
Земельные участки государственного лесного фонда Звенигородского лесничества Звенигородского участкового лесничества Коралловского участкового лесничества, межевание в соответствии с действующим законодательством не проходили, на местности не определены, на государственный кадастровый учет не поставлены, следовательно, границы указанных лесных участков в соответствии с действующим законодательством не определены и не установлены, в государственный кадастр недвижимости не внесены, в связи с чем, последние не имеют характеристик, позволяющих определить их в качестве индивидуально определенной вещи.
В том числе, не проходили межевание и не поставлены на государственный кадастровый учет лесные участки, где в соответствии с заключением ФГБУ "Рослесинфорг", имеется наложение земель лесного фонда на земельные участки АО "Агрокомплекс Горки-2", а именно: выдел 50 квартала 20 Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение N 94); выделы 37, 38 квартала 2 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество (заключение 95); выдел 16 квартала42 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, выдел 3 квартала 3 Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 100); выдел 6 квартала 49 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, выдел 4 квартала 3 Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 101); выдел 9 квартала 23, выделы 1,4,5,14 квартала 32 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, выделы 39,40,51 квартала 2 Звенигородского сельское участковое лесничество (заключение 99); выделы 15,17,18,19 квартала 22, выделы 1,18 квартала 23 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество (заключение 103); выдел 32 квартала 2 Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 104); выдел 1 квартала 12 Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество (заключение 105); выделы 9,10,16-23 квартала 2 Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 106); выделы 3-8 квартала 13 Звенигородское лесничество, Коралловское участковое лесничество, выделы 14,15,25 квартала 2 Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 107); выделы 5,7 квартала 31 Звенигородское лесничество, Коралловское участковое лесничество (заключение 108); выделы 3,7,8 квартала 31, выделы 5,6,9,13 квартала 36 Звенигородское лесничество, Коралловское участковое лесничество, выделы 33,34 квартала 2 Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 109); выделы 46-49 квартала 2 Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество (заключение 110).
Сведения об указанных участках лесного фонда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Также в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о пересечении границ спорных земельных участков с землями лесного фонда.
Следовательно, указанные земельные участки государственного лесного фонда не образованы и не могут являться объектами земельных правоотношений.
В силу ч.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Право собственности Российской Федерацией на указанные участки не зарегистрировано.
Доказательств иного заявителем в материалы дела не предоставлено.
Учитывая изложенное, земельные участки, принадлежащие ответчику, на момент постановки на кадастровый учет имели привязку к местности, координаты характерных точек границ земельного участка в установленном порядке внесены в ГКН в момент их формирования и преобразования, кадастровые дела подтверждают наличие первичных документов, на основании которых сформированы земельные участки. Участки в установленном законом порядке отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, перевод земельных участков из одной категории земель в другую не осуществлялся.
Утверждения истца о том, что доказательствами нахождения части спорных земельных участков в составе земель лесного фонда являются выписка из государственного лесного реестра, выкопировки из лесоустроительного планшета, информация полученная при использовании РГИС МО (Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Московской области), несостоятельны.
Доводы истца о том, что на спорных участках имеются участки леса и данный факт, по мнению истца, предполагает признание права ответчика на земельные участки отсутствующим, как содержащим в себе земли лесного фонда, подлежат отклонению судом, поскольку представленные в обоснование данных доводов картографические материалы, планшеты, информации о лесных участках, заключение о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий не являются допустимыми доказательствами нахождения на участке ответчика земель лесного фонда по смыслу ст.5, ч.3 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации.
С 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).
Согласно ст. 7 указанного Закона, п. 5 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Федеральным законом N 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости".
Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:
- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;
- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 поставлены на кадастровый учет в 2008-2009 годах, право собственности АО "АК ГОРКИ-2"на участки зарегистрировано в период с июня 2009 года по февраль 2010 года в результате заключения договоров купли- продажи в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, то есть до 01.01.2016, то к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
При этом в материалы дела представлено письмо Россельхознадзора, которым подтверждается, что проверок по факту нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 либо не использования таких участков не проводилось, правообладатель к административной ответственности не привлекался.
Следовательно, принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1304, 50:20:0000000:1317, 50:20:0050523:498, 50:20:0050523:499, 50:20:0050523:480, 50:20:0080104:289, 50:20:0080104:358, 50:20:0080104:361, 50:20:0080104:397, 50:20:0080220:342, 50:20:0080220:354, 50:20:0080220:355, 50:20:0080220:357 к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. В этой связи, земельные участки не подлежат отнесению к землям лесного фонда в силу прямого указания закона.
В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Разъяснения по применению норм указанного выше Федерального закона даны Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 15.09.2017г. N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017г. N 280-ФЗ".
Согласно указанных разъяснений:
"...1. Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-03), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.
5. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникни до 1 января 2016 г. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
10. Решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.
Перенос сведений о лесных участках из ГЛР в ЕГРН не осуществляется со дня вступления в силу Федерального закона N 280-ФЗ.
Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН.
Спорные земельные участки, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не могут быть отнесены к категории земель - "земли лесного фонда".
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в определении от 21.09.2017 года N 1794-0, по применению положений Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" указывал на то, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
При наличии не оспоренных в установленном законом порядке постановлений органа местного самоуправления о предоставлении в собственность спорных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, Договоров купли-продажи земельных участков, требования истца удовлетворению не подлежат.
Пределы осуществления гражданских прав установлены ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
В данном случае, неосновательная подача заявителем иска о признании права отсутствующим, в то время как данные правоотношения регулируются нормами ст.301, ст.302 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом того, что спорные земельные участки прошли "лесную амнистию", является злоупотреблением правом со стороны заявителя.
Фактически спор связан с установлением пересечения границ земельных участков, иск о признании отсутствующим права является ненадлежащим способом защиты; допустимых и относимых доказательств наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда не представлено; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о пересечении границ спорных земельных участков с землями лесного фонда; постановка на кадастровый учет земельных участков не оспорена; границы лесного участка в установленном порядке не определены, поэтому невозможно установить факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда; фактическим владельцем и пользователем спорного земельного участка является АО "Агрокомплекс Горки-2"; удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не приведет к восстановлению его прав.
Таким образом доводы апелляционной жалобы о том, что границы земельных участков лесного фонда установлены в соответствии с действующим законодательством, заключение ФГБУ "Рослесинфорг" является надлежащим доказательством по делу, в соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, отсутствие в отношении спорных участков акта о переводе лесных площадей в нелесные, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
При этом, ранее Рослесхоз уже обращался с аналогичным иском к АО "Агрокомплекс Горки-2" о признании отсутствующим права на земельный участок.
Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-10616/2019 от 29.04.2019г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019г., в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.
Судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанции были оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2019г.
Указанные судебные акты были обжалованы в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019г. N 305-ЭС19- 24335 в передаче кассационной жалобы Рослесхоза для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 27.02.2020 года по делу N А41-97575/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
Е.Н. Виткалова
С.А. Коновалов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка