Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 года №10АП-4662/2022, А41-79037/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2022 года Дело N А41-79037/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2022 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей: Панкратьевой Н.А., Хомякова Э.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Скомороховой Д.Е.
при участии в заседании:
от истца Акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" - Ивлева О.А. представитель по доверенности от 31.05.2021 года,
от ответчика Жилищно-строительно потребительский кооператив "Посад "Белые "Камни" - Шевчук В.В. - председатель правления по выписке из протокола от 30.08. 2020 года, Ильина Н.Н. представитель по доверенности от 15.02.2022 года,
от третьих лиц Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерства энергетики Московской области, Шевченко Н.И., Ткаченко С.Б., Сподобина Т.В., Колясникова Е.А., Соловьева О.В., Санкова М.И., Мефеда А.Н., Кононова Д.Г., Скобинова В.П., Первова А.А., Морозова Л.А., Бурова Т.Е., Григорьева К.А., Осетрова Е.Т., Васькина Е.Н., Федорова И.Л., Селиванова В.А.- представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительно потребительский кооператив "Посад "Белые "Камни"на решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2022 года по делу N А41-79037/21, по иску Акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" к Жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Посад "Белые "Камни" о нечинении препятствий в газификации,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "МОСОБЛГАЗ" (далее- АО "МОСОБЛГАЗ", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Посад "Белые "Камни" (далее - ЖСПК "Посад "Белые "Камни", ответчик) не чинить препятствий по подключению жилых домов в соответствии с карточкой социальной газификации населенного пункта д. Федотово Рузского городского округа Московской области, а именно:
1) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040216:279, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:94;
2) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:869, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:25;
3) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:491, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:132;
4) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:296, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:146;
к газопроводу низкого давления протяженностью 2237 метров, кадастровый номер 50:19:0000000:20423, расположенному по адресу: Московская область, Рузский район, от п. Горбово с/пос. Старорузское до д. Федотово с/пос. Дороховское, в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50(с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство энергетики Московской области, Шевченко Н.И., Ткаченко С.Б., Сподобина Т.В., Колясникова Е.А., Соловьева О.В., Санкова М.И., Мефеда А.Н., Кононова Д.Г., Скобинова В.П., Первова А.А., Морозова Л.А., Бурова Т.Е., Григорьева К.А., Осетрова Е.Т., Васькина Е.Н., Федорова И.Л., Селиванова В.А.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2022 года суд обязал ЖСПК ЖСПК "Посад "Белые "Камни" не чинить препятствий АО "МОСОБЛГАЗ" по подключению жилых домов в соответствии с карточкой социальной газификации населенного пункта д. Федотово Рузского городского округа Московской области, а именно:
1) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040216:279, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:94;
2) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:869, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:25;
3) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:491, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:132;
4) объекта капитального строительства с к.н. 50:19:0040207:296, расположенного на земельном участке с к.н. 50:19:0040207:146;
к газопроводу среднего давления (распределительный) протяженностью 2237 метров, кадастровый номер 50:19:0000000:20423, расположенному по адресу: Московская область, Рузский район, от п. Горбово с/пос. Старорузское до д. Федотово с/пос. Дороховское, в целях исполнения Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50.
Не согласившись с данным судебным актом, ЖСПК "Посад "Белые "Камни" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ЖСПК "Посад "Белые камни" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель АО "МОСОБЛГАЗ"возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Как следует из материалов дела, АО "Мособлгаз" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.
Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года", утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 N 778/50 (далее - Программа газификации).
Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев "Дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО "Мособлгаз" запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации".
Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 N 560/24 "О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области" во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество "Мособлгаз".
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 N 347/20 "О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области" (пункты 2 и 3) ГУП МО "Мособлгаз" (правопреемник - АО "Мособлгаз") является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.
Таким образом, Правительством Московской области во исполнение поручений Президента РФ на АО "Мособлгаз" возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.
Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам". Урегулирование правоотношений с "основными абонентами" по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.
Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления (распределительный) протяженностью 2 237 м с кадастровым номером 50:19:0000000:20423, расположенный по адресу: Московская область, Рузский р-н, от п. Горбово с/пос. Старорузское до д. Федотово с/пос. Дороховское.
Деревня Федотово включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.
В связи с этим жители д. Федотово Рузского городского округа Московской области получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.
Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Рузский городской округ, деревня Федотово к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией Рузского городского округа.
Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа ЖСПК "Посад "Белые камни".
АО "Мособлгаз" 20.09.2021 обратилось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в д. Федотово, Рузского городского округа Московской области.
По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.
Однако ответчиком письмом от 05.10.2021г. N 13 отказано АО "МОСОБЛГАЗ" в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с исковым заявлением в арбитражный суд.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об изменении мотивировочной и резолютивной части решения суда ввиду следующего.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"(ред. от 11.06.2021), газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370).
Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.
В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующсго оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.
Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).
Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Рузский городской округ, деревня Федотово к газопроводу-источнику, принадлежащему ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией Рузского городского округа.
Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).
При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985).
Согласно пункту 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
Согласно п. 32 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения исполнитель определяет технические условия:
а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;
б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;
в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
В материалы дела истцом представлена копия схемы газоснабжения строений, расположенных по адресу Московская область, Рузский г.о., д. Федотово ЖСПК "Посад "Белые камни", содержащая гидравлический расчет пропускной способности газопровода, согласно которому способность спорного газопровода-источника может обеспечить газоснабжение новых потребителей, без ущерба газоснабжения существующих потребителей и в период максимальных нагрузок позволит обеспечить номинальное давление газа существующих потребителей.
Вместе с тем, доказательств отсутствия пропускной способности газопровода ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
При этом, арбитражный апелляционный суд, проанализировав представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о доказанности несоблюдения ответчиками положений статьи 27 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ обязанности по обеспечению недискриминационного доступа истца к систем газоснабжения.
Кроме того, вопреки доводам ответчика, компенсация основному абоненту за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления действующим законодательством не предусмотрена.
Поскольку присоединение к сети газораспределения без согласия ее собственника во внесудебном порядке для истца не представляется возможным, то любые действия по присоединению объектов истца к сети газораспределения без судебного решения будут являться незаконными, ввиду чего заявленные в рамках настоящего дела требования были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в мотивировочной и резолютивной частях указал в качестве объекта газовой сети газопровод среднего давления, в то время как из искового заявления и материалов дела следует, что истец просил суд обязать ответчика не чинить препятствий по подключению жилых домов к газопроводу низкого давления.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части указания в мотивировочной и резолютивной частях решения вместо "не чинить препятствия по подключению жилых домов к газопроводу среднего давления", считать указанным "не чинить препятствия по подключению жилых домов к газопроводу низкого давления".
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2022 года по делу N А41-79037/21 изменить в части указания мотивировочной и резолютивной частях решения на газопровод среднего давления, считать указанным не чинить препятствия по подключению жилых домов к газопроводу низкого давления.
В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий cудья
М.А. Немчинова
Судьи
Н.А. Панкратьева
Э.Г. Хомяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка