Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 10АП-4608/2020, А41-92790/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А41-92790/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа: Белова Я.И., представитель по доверенности от 21.01.2020;
от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Комитета лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа на решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2020 года по делу N А41-92790/19, принятое по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа к Управлению Росреестра по Московской области, третье лицо: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области об исключении,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованиями об исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06.02.2020 года по делу N А41-92790/19 в удовлетворении заявленных Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители Управления Росреестра по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках процедуры предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по заявлению Олейникова С.Н. сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:26:0210107:9222 площадью 1800 +/- 15 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - амбулаторное ветеринарное обслуживание, с местоположением: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, р-п Калининец.
При подготовке аукциона на право заключения договора аренды Главархитектурой Московской области дано заключение от 28.09.2018 об ограничении оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222, согласно которому данный земельный участок расположен в границах иных лесничеств и лесопарков. В этой связи аукцион не проводился, земельный участок в аренду заинтересованному в приобретении лицу не предоставлен.
Постановлением Правительства МО от 17.10.2017 N 864/38 утверждена государственная программа Московской области "Формирование современной комфортной городской среды", в рамках реализации которой планируется создание сквера в р.п. Калининец на территории, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 50:26:0210107:9222.
В целях последующего формирования земельного участка под сквер, а также для исключения пересечения такого участка с границами лесничеств и лесопарков Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222.
По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 20.07.2019 о приостановлении снятия с государственного кадастрового учета, поскольку земельный участок имеет статус "учтенный", не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с кадастрового учета.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков, образуемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации. В силу пунктов 14 и 15 статьи 41 указанного закона сведения о таких земельных участков не имеют статуса "временный".
Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые:
- являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);
- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав (пункты 14, 15 статьи 41);
- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Пунктом 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.
В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе подлежат отклонению ввиду следующего.
Выпиской из ЕГРН и материалами кадастрового дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0210107:9222 поставлен на кадастровый учет 11.09.2018, сведения о таком участке имеют статус "актуальные".
Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в ЕГРН не имеется. При этом данный земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Доказательств преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222 в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, спорный земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку данный объект недвижимости не является ранее учтенным или преобразуемым, срок кадастрового учета при отсутствии государственной регистрации прав на участок не истек.
Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Доказательств оспаривания действий уполномоченного органа по осуществлению кадастрового учета заявителем также не представлено.
Иных установленных в законе оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222 не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, у Управления Росреестра по Московской области отсутствует соответствующая обязанность по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках.
Материалами кадастрового дела (протокол проверки документов от 11.09.2018) и информационной картой земельного участка ГКН не подтверждается наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:26:0210107:9222 на земли иных лесничеств и лесопарков.
Следовательно, заявитель не представил достаточных доказательств, подтверждающих, что продолжение кадастрового учета спорного земельного участка нарушает права и законные интересы либо создает угрозу нарушения таких прав в будущем.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2020 года по делу N А41-92790/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.В. Боровикова
Е.Н. Виткалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
