Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2022 года №10АП-3042/2022, А41-68929/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2022 года Дело N А41-68929/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рожковой Л.Д.,
при участии в заседании:
от Администрации Сергиево-Посадского городского округа - Ермоленко С.В. по доверенности от 02.12.2021, паспорт, диплом, (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);
от ООО "Фирма "СМУ-94" - Пушкарев Д.С. по доверенности от 11.10.2019 года, паспорт, диплом;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2022 года по делу N А41-68929/21,
по иску ООО Фирма "СМУ-94" (ИНН 5042007141, ОГРН 1025005324519) к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО Фирма "СМУ-94" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области с требованиями о признании незаконным решения от 25.08.2021 N Р001-5496490016- 48258269 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовить и направить проект договора куплипродажи.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2022 года в исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из материалов дела, ООО Фирма "СМУ-94" является собственником торгового павильона "Ритуальные услуги" с кадастровым номером 50:05:0040228:588 площадью 96.6 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Выпиской из ЕГРН и актом осмотра подтверждается, что указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14 площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения павильона "Ритуальные услуги" для осуществления продажи надгробных памятников, венков и цветов.
Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:14 предоставлен Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области в аренду ООО Фирма "СМУ-94" по договору от 13.02.2020 N ДЗ-36.
ООО Фирма "СМУ-94" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14 в собственность за плату без проведения торгов.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров
В статье 39.16 в числе прочего приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).
По результатам рассмотрения заявления Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области принято решение от 25.08.2021 N Р001-5496490016- 48258269 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14, поскольку расположенное в границах здание торгового павильона "Ритуальные услуги" с кадастровым номером 50:05:0040228:588 является нестационарным торговым объектом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение объектов капитального строительства.
Суд первой инстанции обоснованно указал, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 304-ЭС15-11476 для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.
Положения Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие до 01.03.2015, предусматривали определенный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 2 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществлялось исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта должно было осуществляться в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка.
Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Материалами дела подтверждается, что изначально земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:14 сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению ООО Фирма "СМУ-94" в рамках заключения договора аренды с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно кадастровому делу постановлением Главы Администрации СергиевоПосадского муниципального района Московской области от 28.07.2008 N 852 утвержден акт выбора земельного участка площадью 600 кв.м, для размещения павильона "Ритуальные услуги" для осуществления продажи надгробных памятников, венков и цветов, предварительно согласовано место размещения объекта.
На основании постановления Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 25.03.2009 N 580 между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и ООО Фирма "СМУ94" заключен договор аренды от 17.06.2009 N ДЗ-485 земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14, свободного от строений.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:14 предоставлен обществу для целей строительства без проведения торгов с предварительным согласованием места размещения объекта.
Договор аренды от 17.06.2009 N ДЗ-485 не содержит запрета на возвещение в границах объектов капитального строительства.
Материалами дела также подтверждается, что в период действия договора аренды от 17.06.2009 N ДЗ-485 на основании разрешения на строительство от 20.03.2011 N RU50512104-19, выданного Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО Фирма "СМУ-94" возвело в границах земельного участка объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0040228:270, сведения о котором внесены в ЕГРН 06.09.2019 и не оспорены.
По договору аренды от 13.02.2020 N ДЗ-36 земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:14 предоставлен ООО Фирма "СМУ-94" для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0040228:270, о чем имеются сведения в вводной части и в пункте 1.4 договора.
На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.02.2021, выданного Министерством жилищной политики Московской области, на кадастровый учет поставлено здание торгового павильона "Ритуальные услуги" с кадастровым номером 50:05:0040228:588
Возведение в границах земельного участка здания, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности общества на здание не оспорены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к правомерному выводу, что Администрацией СергиевоПосадского городского округа Московской области выражена воля на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14 в целях строительства объекта капитального строительства
Из материалов кадастрового дела объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0040228:270 также не усматривается, что по конструктивным характеристикам здание представляет собой нестационарный торговый объект, поскольку расположено на фундаменте, имеет крышу, стены, перекрытия, подключено к инженерным сетям.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ, земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:14 расположен в зоне СП-1, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования "Ритуальная деятельность", вспомогательного - "Магазины", допускающий возведение объектов капитального строительства и недвижимого имущества в частности.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области не имела достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040228:14, в связи с чем решение от 25.08.2021 N Р001-5496490016-48258269 является незаконным.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно признанных необоснованными арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств, кроме того доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2022 года по делу N А41-68929/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.В. Марченкова
Судьи
Л.В.Пивоварова
С.В. Боровикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка