Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 10АП-2786/2021, А41-47548/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А41-47548/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Боровиковой С.В.,
судей: Семушкиной В.Н., Погонцева М.И.,
при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,
в судебном заседании участвуют представители:
от Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН 5024129468, ОГРН 1125024004918) -представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от ПАО"ФСК ЕЭС" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) - представитель не явился, извещен надлежащим образом.,
рассмотрев апелляционную жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2020 года по делу N А41-47548/20,
по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области к ПАО "ФСК ЕЭС" об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Комитет лесного хозяйства Московской области (далее- Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"(далее- ПАО "ФСК ЕЭС") с требованиями: 1. Обязать ПЛО "ФСК" произвести очистку охранной зоны BJI от порубочных остатков на .тесных участках, расположенных в квартале 24 выделах 42. 24. 39. 25, 11. 36. 32. 43 в квартале 2 выделах 15.28.29. квартале 20 выделах 24.37.32. квартале 27 выделах -1, 9. квартале 22 выделах 4.5,30.32.33,13,14,15,16,17, квартале 21, выделах 6.7.8.9.17. квартале 4 выделах 6.20.29.31. квартале 23 выделах 29.38.56.57. квартале 15 выделах 4.6.7.9.5.14.22.23.27.29,31,32 Борисовского участкового лесничества, в квартале176 выделах 6.9. 21.22.25.26.27,28.29,33.34.35,36 "квартале 170 выделах 8.11. квартале 171 выделах 13.16. квартале 172. выделах 4,6.10.14.15.16 Порецкого им. К.Ф. Тюрмера участкового лесничества, в квартале 33 выделах 2.11, в квартале 35 выделе 2.5 Ново -Прокровскоге участкового лесничества, квартале 121 выделе 16 Можайского участкового Покровского Бородинского лесничества,
2. Очистить спиленные деревья от сучьев и складировать заготовленную древесину в штабеля на открытом месте на расстоянии о прилегающего лиственного леса на 20 м.. а от хвойного -40 м., согласно п. 21, п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах на лесных участках, расположенных в квартале 24 выделах 42, 29, 39, 25, 11, 36, 32, 43 в квартале 2 выделах3 5.28.29. квартале 20 выделах 24, 37.32. квартале 27 выделах 4,9. квартале 22 выделах 4.5.30.32.33,13,14.15,16,17, квартале 21. выделах 6.7.8,9.17. квартале 4 выделах 6,20.29.31. квартале 23 выделах 29.38.56.57, квартале 15 выделах 4, 6, 7, 9, 5, 14, 22, 23, 27, 29, 31, 32 Борисовского участкового лесничества, в квартале 176 выделах 6, 9, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36 квартале 170 выделах 8,11, квартале 171 выделах 13.16. квартале 172. выделах 4.6.10.14.15.16 Порецкого им. К.Ф. Тюрмера участкового лесничества. в квартале 33 выделах 2.11. в квартале 35 выделе 2.5 Ново - Прокровского участкового лесничества, квартале 121 выделе 16 Можайского участкового лесничества Бородинского лесничества
3. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очистить от горючих материалов и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01.10.2020 года по делу N А41-47548/20 требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, при проведении патрулирования территории лесного фонда были выявлены факты нарушения лесного законодательства в квартале 24 выделах 42. 29. 39, 25. 11. 36. 32. 43 в квартале 2 выделах 15, 28,29, квартале 20 вылетах 24.37.32. квартале 27 выделах 4.0. квартале 22 выделах 4.5.30.32.33.13.14.15.16.17. квартале 21. выделах 6.7,8,9.17, кварта. 4 выделах 6.20.29.31, квартале 23 выделах 29.38.56.57. квартале 15 выдел 4.6.7.9.5.14,22,23,27.29,31.32 Борисовского участкового лесничества, в квартале 176 выделах 6.9. 21.22.25.26.27.28.2.33.34.35.36, квартале 170 выделах 8,11, квартале 171 выделах 13.16. квартале 172. выделах 4,6.10.14.15.16 Порецкого им, К'.Ф. Тюрмера участкового лесничества , в квартале 33 выделах 2.11, в квартале 35 выделе 2,5 Ново-Прокровского участкового лесничества, квартале 121 выделе 16 Можайского участкового лесничества Бородинского лесничества, а именно: - спиленная древесина и порубочные остатки оставлены на месте рубки по краям просеки. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м. - нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417, пп. "а" п.23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160.
По результатам выявленных правонарушений были составлены протоколы об административных правонарушениях.
Данные неправомерные действии ПАО "ФСК ЕЭС" совершены неоднократно, о чем свидетельствуют многочисленные выданные государственными лесными инспекторами предписания об устранении нарушении лесного законодательства.
До настоящего времени ПАО "ФСК ЕЭС" освобождение лесного участка от порубочных остатков и древесины не произведено.
Постановлениями заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административных правонарушений и подвергнуто административному штрафу. Штрафы добровольно были оплачены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями..
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции признал их правомерными.
Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ПАО "ФСК ЕЭС" указывает на то, что решение суда необоснованное.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, при этом согласно статье 305 данные права принадлежат и лицу, которое хотя и не является собственником, но владеет имуществом на ином праве либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица. виновные в нарушении лесного законодательства, несу! административную, уголовную Ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу и.4 ч, 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений но организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации Лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), зашиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, зашиты воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных .тля использования, охраны, зашиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
Согласно ст. 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развитиятерриторий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).
Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В соответствии со ст. 53.2 ЛК РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: 1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами: 2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; 3) организацию патрулирования лесов; 4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношении, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах
Согласно п, 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее -Правила N 417) предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В силу требований п. 17 Правил N 417 при проведении очистки мест рубок (леса, осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время: б) укладка порубочных остатков в кучи или ваты шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по плошали места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между ватами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ: в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Согласно пункту 13 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" (далее - Положение) основными задачами Комитета являются в том числе, осуществление контроля и надзора в области лесных отношений, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.
Комитет лесного хозяйства Московской области осуществляет свои полномочия в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области (п. 12.1 Положения). Пунктом 14.5 указанного Положения установлено, что Комитет может обращаться в установленном порядке в суд. арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.
Бездействие ПАО "ФСК ЕЭС" выражающееся в факте оставления спиленной древесины на месте рубки, частично разбросав ее отдельным хлыстами по краям просеки, не складировав древесину и штапеля в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а также не отделение мест складирования и противопожарных разрывов вокруг них, а также не очистка последних от горючих материалов и не отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 м может привести к возникновению лесного пожара.
На основании вышеизложенного, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по следующим основаниям.
Комитет в соответствии с Положением о комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 (далее - Положение), наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.
Основными задачами комитета в соответствии с пунктом 11 Положения являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и 7 надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.
Перечень полномочий комитета приведен в пунктах 12-15 Положения. Согласно пункту 14.5 Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.
В рассматриваемом случае комитет обратился в суд с заявлением об обязании общества произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за понуждением исполнить предписание.
. При этом основанием заявления явился не факт уклонения общества от исполнения предписания административного органа, а факт нарушения требований ЛК РФ, Правил N 417 и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с использованием и защитой лесных угодий.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2020 года по делу N А41-47548/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
С.В. Боровикова
Судьи
М.И. Погонцев
В.Н. Семушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
