Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2021 года №10АП-2226/2021, А41-59285/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N А41-59285/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Погонцев М.И.,
судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевым Н.В.,
при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "42" на решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2020г. по делу N А41-59285/20, принятое судьей А.В. Гриневой,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "42" (121108, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГЕРАСИМА КУРИНА, ДОМ 4, КОРПУС 3, ПОМ. I КОМН. 2, ОГРН: 1147746083100, ИНН: 7731464321) к КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК (142100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ПОДОЛЬСК, УЛИЦА КИРОВА, ДОМ 4, ОГРН: 1155074010288, ИНН: 5036154780)
о признании незаконными акта проверки и предписания органа муниципального земельного контроля,
УСТАНОВИЛ:
ООО "42" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (далее - заинтересованное лицо, комитет) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):
- признать сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020551:14 площадью 428 579 кв. м., расположенный в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области, используется ООО "42" (ОГРН 1147746083100) не по целевому назначению, содержащиеся в акте проверки Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (ОГРН 1155074010288) N 38 от 15 июня 2020 г., не соответствующими действительности;
- признать предписание Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (ОГРН 1155074010288) N 17 от 15 июня 2020 г., обязывающее ООО "42" (ОГРН 1147746083100) использовать земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020551:14 в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, незаконным (не соответствующим части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") как выданное в отсутствие допущенного нарушения.
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2020 года по делу N А41-59285/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "42" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
04.02.2021 в материалы дела от ответчика поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда истец доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "42" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020551:14 площадью 428 579 кв. м., расположенного в Стрелковском сельском округе Подольского района Московской области.
28.05.2020 Комитет в рамках осуществления муниципального земельного контроля провел внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом требований земельного законодательства на указанном земельном участке.
15.06.2020 по результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт проверки N 38, в котором сделан вывод о нарушении, выраженном в использовании участка не по целевому назначению.
15.06.2020 обществу выдано предписание N 17 о приведении участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Считая выводы, сделанные в ходе проверки незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиям.
Считая выводы, сделанные в ходе проверки незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиям.
Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, указал, что истцом допущено нарушение требований законодательства, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных отношениях, использование земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020551:14 не по целевому назначению, в связи с чем оспариваемое предписание является законным.
Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ООО "42" указывает на то, что решение суда необоснованное.
Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ) - классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Органом муниципального земельного контроля администрации городского круга Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений на основании Приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.05.2020 N 58-ЮЛ проведена проверка в отношении ООО "42" по адресу: 121008, город Москва, улица Герасима Курина, дом 4, корпус 3, пом. I, комн. 2.
О проведении указанной проверки ООО "42" было извещено надлежащим образом, посредством направления Уведомления о проведении плановых (внеплановых) мероприятий по муниципальному земельному контролю N 31/2261 от 21.05.2020 заказным письмом по адресу: 121008, город Москва, улица Герасима Курина, дом 4, корпус 3, пом. I, комн. 2. Сведения о направлении представлены в материалах проверок).
В ходе проверки были выявлены нарушения действующего земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020551:14 не по целевому назначению.
По итогам проверок ООО "42" выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 17 от 15.06.2020.
В предписание разъяснялось, что устранить допущенное нарушение возможно путем приведения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также о необходимости предоставления до истечения срока предписания в орган муниципального земельного контроля информации по исполнению предписания или ходатайства о продлении сроков исполнения предписания.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент проверки на участке были расположены навалы мусора.
В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ бремя содержания, риск случайной гибели возлагается на собственника имущества.
Таким образом, ссылка заявителя на то, что свалка мусора осуществлялась иными лицами, не освобождает общество об обязанности соблюдать вышеуказанные требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Суд апелляционной инстанции согласен с выводом первой инстанции о том, что довод заявителя о выдаче предписания с нарушением закона носит предположительный характер. Проверка проводилась в рамках муниципального контроля.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с ч. 7 ст. 71 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1 ст. 72 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Соответственно, превышение полномочий, на которые указывает заявитель, судом не установлено. На какие-либо процессуальные нарушения при проведении проверки, вынесении предписания, допущенные со стороны проверяющего лица, заявитель не ссылается.
Согласно Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) должны осуществляться на земельных участках с видом разрешенного использования - "специальная деятельность" (код вида разрешенного использования 12.2).
Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером N 50:27:00205501:14 с видом разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на момент проведения проверки фактически осуществлялось складирование строительного и бытового мусора, что не соответствует виду сельскохозяйственной деятельности, в том числе по производству, хранению, переработке сельскохозяйственной продукции.
Суд обоснованно пришел к выводу о соблюдении заинтересованным лицом требований к организации и проведению проверки в отношении общества. Нарушения требований к организации и проведению проверки, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недействительными и отмене - отсутствуют. Выводы, сделанные в ходе проведения проверки, не опровергнуты.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2020 года по делу N А41-59285/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.
Председательствующий cудья
М.И. Погонцев
Судьи
Н.В. Марченкова
В.Н. Семушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка