Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 года №10АП-2036/2020, А41-83554/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N А41-83554/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей: Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания Искендеровой Я.Г.,
при участии в заседании:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ТопЛайн" (ИНН: 7702759793, ОГРН: 1117746308680) - Клементьева Ю.А., представитель по доверенности от 09.01.2020,
от заинтересованного лица государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" (ИНН: 5038004331, ОГРН: 1025004910237) - представитель не явился, извещен,
от Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН: 5024129468, ОГРН: 1125024004918) - представитель не явился, извещен,
от третьего лица публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания" (ИНН: 5036065113, ОГРН: 1057746555811) - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета лесного хозяйства Московской области и Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2020 года по делу N А41-83554/19 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТопЛайн" к Государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес", Комитету лесного хозяйства Московской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания, с участием третьего лица: публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ТопЛайн"(далее - ООО "ТопЛайн", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес" (далее - ГКУ МО "Мособллес", заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2019 N 19-229/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также предписания от 06.08.2019 N 19-229/2019.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" ( ПАО" Моэск").
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 января 2020 года заявленные требования удовлетворены. (т. 2 л.д. 36-41).
Не согласившись с данным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области и Государственное казенного учреждения Московской области "Мособллес" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "ТопЛайн" возражал против доводов апелляционных жалоб в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 02.07.2019г. государственным лесным инспектором Московской области проведено патрулирование лесного участка по маршруту N 5 в составе земель лесного фонда в выделе 5 квартала 120 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО "Мособллес".
По результатам патрулирования составлен Акт осмотра территории лесного участка от 02.07.2019г., в котором отражен факт самовольного занятия лесных участков площадью 0,18 кв.м., а именно: произведены работы по установке железобетонных столбов линии электропередачи в количестве 6 штук вдоль асфальтированной дороги вблизи д. Могильцы Пушкинского района Московской области.
В связи с выявленными нарушениями обществу выдано Предписание об устранении нарушений лесного законодательства от 06.08.2019 N 19-229/2019, которым указано на необходимость в срок до 06 декабря 2019 года демонтировать столбы электроснабжения.
По данному факту в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 29.08.2019 N 19-229/2019.
Для составления протокола об административном правонарушении общество вызывалось телефонограммой от 27.08.2019г., принятой лично генеральным директором, что подтверждается телефонограммой от 27.08.2019г., письмом ГКУ МО "Мособллес" от 18.12.2019 N Исх-4920/09 и детализацией разговоров за 27.08.2019г. ведущего инженера организации лесной охраны Московского учебно-опытного филиала Моисеенко Е.Е.
Постановлением о назначении административного наказания от 02.09.2019 N 19- 229/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
На рассмотрение административного дела общество вызывалось телефонограммой от 30.08.2019г., оформление которой подтверждено должностным лицом Горбачевым В.С. в судебном заседании от 15.01.2020г.
Не согласившись с выданным предписанием и постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения статей 4.5, 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом первой инстанции не установлено.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере охраны собственности на лесные участки.
В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24 ЛК РФ).
В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется самовольное занятие участка лесного фонда в выделе 5 квартала 120 Тютчевского участкового лесничества под размещение опор электроснабжения. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, регулируется статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В соответствии с пунктом 4 Правил лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
Пунктом 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
Место размещения железобетонных опор относится к землям лесного фонда с целевым назначением "защитные леса", категорией "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения".
Как было указано ранее, по результатам патрулирования лесного участка по маршруту N 5 в составе земель лесного фонда в выделе 5 квартала 120 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО "Мособллес", составлен Акт осмотра территории лесного участка от 02.07.2019г., в котором отражен факт самовольного занятия лесных участков площадью 0,18 кв.м., а именно: произведены работы по установке железобетонных столбов линии электропередачи в количестве 6 штук вдоль асфальтированной дороги вблизи д. Могильцы Пушкинского района Московской области.
Из материалов дела следует, что работы по установке столбов электроснабжения были выполнены заявителем на основании договора строительного подряда от 15.10.2018 N СП-П985667- 216531-с-01.
Однако, согласно Договору строительного подряда от 15.10.2018 N П985667-216531 заказчиком работ выступало ПАО "МОЭСК", а лицом, ответственным за выполнение изыскательских работ, разработку и согласование со всеми заинтересованными организациями проектно-сметной документации - ООО "Бизнес-Инвестпром".
Согласно представленным лицами, участвующими в деле, Актам о приемке выполненных работ от 25.07.2019 N 1, строительство ВЛИ-0,38 кВ было завершено в июле 2019 года и передано в собственность ПАО "МОЭСК", то есть фактически самовольное занятие лесного участка заявителем не производилось, а работы выполнялись в интересах иных хозяйствующих субъектов.
Из представленных в материалы дела фотографий и пояснений сторон следует, что опоры линий электропередачи были размещены вдоль асфальтированной и оборудованной дороги общего пользования, на момент проведения работ имелся действующий ордер на производство земляных работ, Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области ПАО "МОЭСК" выдано Разрешение на размещение объекта от 30.07.2019 N 108, из которых следовало, что размещение линейного сооружения осуществляется на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (статья 24.5 КоАП РФ).
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку, у общества отсутствовали основания полагать, что им осуществляются работы на землях лесного фонда, данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в деянии ООО "ТопЛайн" субъективной стороны вменяемого правонарушения.
Кроме того, на дату выдачи предписания от 06.08.2019 N 19-229/2019 работы по монтажу линий электропередачи были завершены, право собственности на данный объект возникло у иного хозяйствующего субъекта, в связи с чем, общество не вправе было демонтировать столбы электроснабжения, т.е. предписание было неисполнимым.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
Таким образом, доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Апелляционные жалобы заявителей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2020 года по делу N А41-83554/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий cудья
М.А. Немчинова
Судьи
П.А. Иевлев
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка