Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 10АП-1976/2021, А41-49154/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А41-49154/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апереля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колтан А.В.,
при участии в заседании:
от ПАО МГТС - Попов А.А. по доверенности от года;
от Комитета лесного хозяйства Московской области - Разумак М.А. по доверенности от 28.12.2020 года;
от Православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской Православной Церкви" - Чавчанидзе Л.Г. по доверенности от 22.05.2020 года.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Комитета Лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу N А41-49154/20,
по иску ПАО МГТС (119017, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ОРДЫНКА Б., ДОМ 25, СТРОЕНИЕ 1,, ОГРН: 1027739285265, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: 7710016640) к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Московская городская телефонная сеть" (далее - ПАО МГТС, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
- признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области N Исх-12736/19 от 03.06.2020 в выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества (кадастровый квартал 50:11:0050210), квартал 57, часть выдела 9, 39, объекта - волоконно-оптического кабеля связи, проложенного в грунте;
- признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области N Исх-12785/19 от 04.06.2020 в выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества, квартал 54, часть выдела 15, 19, 21, 22, квартал 57 часть выдела 1, 5, 6, 9, 37, 38, объекта - волоконнооптического кабеля связи, проложенного в грунте;
- признать незаконным отказ Комитета лесного хозяйства Московской области N Исх-12786/19 от 04.06.2020 в выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества, квартал 54, часть выдела 2, 4, 7, 8, 10, 15, объекта - волоконно-оптического кабеля связи, проложенного в грунте; - обязать Комитет лесного хозяйства Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ПАО МГТС путем осуществления действий по выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества (кадастровый квартал 50:11:0050210), квартал 57, часть выдела 9, 39, объекта - волоконно-оптического кабеля связи, проложенного в грунте;
- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ПАО МГТС путем осуществления действий по выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества, квартал 54, часть выдела 15, 19, 21, 22, квартал 57 часть выдела 1, 5, 6, 9, 37, 38, объекта - волоконнооптического кабеля связи, проложенного в грунте; - обязать Комитет лесного хозяйства Московской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ПАО МГТС путем осуществления действий по выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества, квартал 54, часть выдела 2, 4, 7, 8, 10, 15, объекта - волоконно-оптического кабеля связи, проложенного в грунте.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года исковые требования удовлетворены в части.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в деле принимает участие Православная религиозная организация "Московская Патриархия Русской Православной Церкви".
Не согласившись с данным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истец возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из искового заявления, истец является собственником волоконнооптического кабеля (ВОЛС), проложенного в грунте, в том числе по территории земельных участков государственного лесного фонда в квартале 54 выделах 2, 4, 7, 8, 10, 15, 19, 21, 22 и квартале 57 выделах 1, 5. 6, 9, 37, 38, 39 Опалиховского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес". Право собственности подтверждается актом законченного строительством объекта, справкой о балансовой принадлежности по состоянию на 27.12.2018, инвентарными карточками учета объекта основных средств.
14.05.2020 общество обратилось к комитету с заявлениями NN 10-12 о выдаче разрешений на использование лесного участка без его предоставления и установления сервитута.
Письмами NN 12736/19, 12785/29 и 12786/29 от 03.06.2020, 04.06.2020, комитет отказал в выдаче разрешений со ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ, поскольку испрашиваемые участки находятся в лесопарковой зоне.
Не согласившись с отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, правомерно исходил из нижеследующего.
Частью 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень).
В пункте 1 перечня указаны: Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с п. 2 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 (далее - порядок) размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).
Согласно абзацу 14 пункта 8 порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если лесной участок, на котором планируется размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, расположен в лесах, которые в соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) не предназначены для размещения объектов, указанных в заявлении.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 21, п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты). Использование лесов может быть следующих видов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Согласно ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.
Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, земельным и лесным законодательством предусматривается возможность использования лесов под строительство, реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов. Для предоставления лесных участков в указанных целях необходимо соответствующее разрешение уполномоченного органа. Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков в составе земель лесного фонда, является комитет лесного хозяйства Московской области. Отказ в выдаче разрешения возможен только в установленных законом случаях.
В силу п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Так комитет полагает, что поскольку кабель связи является сооружением, то он является объектом капитального строительства и на него распространяется ограничение, предусмотренное п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ.
Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено определение линейных объектов - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пункты 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - закон N 126-ФЗ) разделяет понятия: линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона, сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Исходя из системного толкования пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ, закона N 126-ФЗ, суд приходит к выводу, что линии связи, о размещении которых в идет речь в настоящем споре, не относятся к объектам капитального строительства. Доказательств об обратном заинтересованным лицом не представлено.
При данных обстоятельствах, ограничения, установленные в пункте 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ на линии связи, как линейные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не распространяются.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявитель имеет право на размещение кабеля связи на лесных участках без установления сервитута и предоставления участков в аренду, на основании разрешения уполномоченного органа, которым является Комитет лесного хозяйства Московской области.
Ссылка в оспариваемых отказах на п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ не соответствует обстоятельствам дела и нормам права.
Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что по указанному основанию подлежат признанию незаконными отказы комитета от 03.06.2020 Исх 12736/19 и от 04.06.2020 Исх-12786/19, которые содержат только ссылку на указанную норму.
Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал о наличии оснований для обязания комитета, выдать ПАО МГТС разрешение на размещение кабеля связи на лесном участке местоположением Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 57 и разрешение на размещение кабеля связи на лесном участке местоположением Истринское лесничество, Опалиховское участковое лесничество, квартал 54.
В части отказа комитета N Исх-12785/19 от 04.06.2020 в выдаче разрешения на размещение на земельном участке Истринского лесничества, Опалиховского участкового лесничества, квартал 54, часть выдела 15, 19, 21, 22, квартал 57 часть выдела 1, 5, 6, 9, 37, 38, объекта - волоконно-оптического кабеля связи, проложенного в грунте, суд первой инстанции верно, отметил, что в нем указано дополнительное основание: лесной участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды в постоянное (бессрочное) пользование Православной религиозной организации "Московская Патриархия Русской Православной Церкви".
В этом случае размещение кабеля связи предполагается на участке, принадлежащем на основании договора безвозмездного пользования лесным участком другому правообладателю, с которым вопрос о размещении объекта подлежит урегулированию в рамках гражданского и земельного законодательства. Признание в данной части отказа комитета незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов ПАО "МГТС".
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный кабель, проложенный по территории земельных участков государственного лесного фонда в квартале 54 выделах 2, 4, 7, 8, 10, 15, 19, 21, 22 и квартале 57 выделах 1, 5, 6, 9, 37, 38, 29 Опалиховского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", относится к объектам капитального строительства для размещения которого требуется разрешение на строительство, подлежит отклонению, так как в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-03 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области", получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции линейно- кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.
Следовательно, исходя из вышеизложенной нормы права, в Московской области не требуется получение разрешения на строительство, для строительства кабельных линий электросвязи.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя системного толкования вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что линия связи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что пользование спорными лесными участками возможно только на основании договора аренды, так же подлежит отклонению, так как в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-03 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области", получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции линейно- кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся в том числе линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, размещение линии связи ПАО МГТС проложенной по территории земельных участков государственного лесного фонда в квартале 54 выделах 2, 4, 7, 8, 10, 15, 19, 21, 22 и квартале 57 выделах 1, 5, 6, 9, 37, 38, 39 Опалиховского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", возможно на основании Разрешения предусмотренного Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 года по делу N А41-49154/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.В. Марченкова
Судьи
С.В. Боровикова
Л.В. Пивоварова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
