Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года №10АП-1943/2021, А41-66417/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N А41-66417/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,
при участии в заседании:
от истца: Михайлюк И.Г., доверенность от 28.12.2020,
от ответчика: Стикачев А.С., доверенность от 19.07.2018,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" на решение Арбитражного суда Московской области от 15.12.2020 по делу N А41-66417/20, по иску МОСОБЛКОМЛЕС (ОГРН: 1125024004918, ИНН: 5024129468) к ПАО "ФСК ЕЭС" (ОГРН: 1024701893336, ИНН: 4716016979) об освобождении лесного участка,
УСТАНОВИЛ:
МОСОБЛКОМЛЕС (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ПАО "ФСК ЕЭС" (далее - ответчик) об обязании очистить охранную зону ЛЭП ВЛ 500 кВ "Каширская ГРЭС-Пахра" расположенную в защитных лесах: выделе 58, 63 квартала 13 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Смиронвка городского округа Кашира Московской области от горючих материалов в виде вырубленных деревьев и кустарников, отделить прилегающие лесные массивы выдела 57,64 квартала 13 Достоевского участкового лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером на протяжении 200 метров.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15.12.2020 исковые требования частично удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения требований, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку лицами, участвующими в деле не заявлены возражения в пересмотре судебного акта в обжалуемой части, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения в оспариваемой части.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 09.04.2020 г. при проведении патрулирования территории лесного фонда старшим участковым лесничим Достоевского участкового лесничества Тульжинковым Александром Николаевичем был выявлен факт нарушения лесного законодательства 1 квартале 13 выделах 58, 63 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиал ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Смирновка городского округа Кашира Московской области, а именно: в охранной зоне линии электропередач (ЛЭП) ВЛ 500 кВ "Каширская ГРЭС-Пахра" принадлежащей ПАО ФСК ЕЭС спиленная древесина и оставлена на месте рубки, вырубленные деревья и кустарники в штабеля и кучи не складированы и не мульчированы. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5м в результате чего нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Федерации от 30.06.2007 г. N 417.
По результатам выявленного правонарушения 18.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 14-197/2020 по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства сроком исполнения до 20.07.2020 года.
21.07.2020 года старшим участковым лесничим Достоевского участкового лесничества Тульжинковым А.Н. был составлен повторный акт осмотра лесной территории в квартале 13 выделах 58.63 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" из которого следует. что требования предписания N 14-197/2020 к ПАО ФСК ЕЭС не выполнены.
В связи с невыполнением предписания N 14-197/2020 от 18.06.2020 старшим участковым лесничим Достоевского участкового лесничества составлен протокол N 14-256/2020 от 14.08.2020 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
03.09.2020 в адрес ПАО ФСК ЕЭС было направлено претензионное письмо с требованиями очистить охранную зону ЛЭП ВЛ 500 к В "Каширская ГРЭС-Пахра" расположенную в защитных лесах: выделе 58.63 квартала 13 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Смирновка городского округа Кашира Московской области от горючих материалов в виде вырубленных деревьев и кустарников, отделить прилегающие лесные массивы выдела 57.64 квартала 13 Достоевского участкового лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером на протяжении 200 метров.
Оставление претензии без ответа послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации Лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), зашиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, зашиты воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, зашиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
Согласно пункту 13 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" (далее - Положение) основными задачами Комитета являются в том числе, осуществление контроля и надзора в области лесных отношений, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений.
В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненною наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Комитет лесного хозяйства Московской области осуществляет свои полномочия в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области (п. 12.1 Положения). Пунктом 14.5 указанного Положения установлено, что Комитет может обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно ст. 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В соответствии со ст. 53.2 ЛК РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:
1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами:
2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;
3) организацию патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношении, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417), предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В силу требований п. 17 Правил N 417 при проведении очистки мест рубок (леса, осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время:
б) укладка порубочных остатков в кучи или ваты шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между ватами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Таким образом, учитывая, что бездействие ПАО "ФСК ЕЭС" выражающееся в неочистке мест складирования от горючих материалов может привести к возникновению лесного пожара, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика очистить охранную зону ЛЭП ВЛ 500 кВ "Каширская ГРЭС-Пахра" расположенную в защитных лесах: выделе 58, 63 квартала 13 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Смирновка городского округа Кашира Московской области от горючих материалов в виде вырубленных деревьев и кустарников.
Довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права является несостоятельным, поскольку определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дела, является прерогативой суда, разрешающего спор (ч. 1 ст. 168 АПК РФ).
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.12.2020 по делу N А41-66417/20 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н. Виткалова
Судьи
С.В. Боровикова
В.Н. Семушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка