Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 10АП-19098/2020, А41-32730/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А41-32730/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,
судей Юдиной Н.С., Ханашевича С.К.,
при ведении протокола судебного заседания: Дзуцевым Х.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Попутчик" на решение Арбитражного суда Московской области от 19.10.2020 по делу N А41-32730/20 по заявлению ООО "Попутчик" к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании недействительными результатов открытых конкурсов, третьи лица: ООО "Красногорск-Авто", ООО "Северный тракт", АО "Мострансавто",
при участии в заседании:
от истца - Барков А.Н., доверенность от 17.02.2020;
от ответчика - Максимова Т.А., доверенность от 09.01.2020 N 21-20/МТДи;
от ООО "Красногорск-Авто" - не явился, извещен надлежащим образом;
от ООО "Северный тракт" - не явился, извещен надлежащим образом;
от АО "Мострансавто" - Русскина А.А., доверенность от 31.12.2019 N ОД-2334,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Попутчик" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области:
о признании недействительными результатов открытых конкурсов от 15.01.2020 по Лоту N 2 - межмуниципальные маршруты: N 173к "Павловская Слобода - ст. Нахабино - Дедовск", N 174к "Нахабино Новое - ст. Нахабино - Дедовск"; N 169к "Агрогородок - ст. Нахабино";
о переподведении итогов открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области и признании победителем открытых конкурсов ООО "Попутчик", как участника, занявшего 2-е места с предоставлением ему права на получение свидетельства для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок Лот N 2 - межмуниципальные маршруты: N 173к "Павловская Слобода - ст. Нахабино - Дедовск", N 174к "Нахабино Новое - с. Нахабино - Дедовск", N 169к "Агрогородок - ст. Нахабино".
Решением Арбитражного суда Московской области от 19.10.2020 в удовлетворении требований отказано.
Законность и обоснованность указанного судебного акта проверяются по апелляционной жалобе ООО "Попутчик", в которой заявитель просит судебный акт суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.
Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить.
Представители ответчика и АО "Мострансавто" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей остальных сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 06.12.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области объявлены открытые конкурсы, утверждена документация и извещения об их проведении, а также определен персональный состав конкурсной комиссии по Лоту N 2 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Московской области: межмуниципальные маршруты: N 173к "Павловская Слобода - ст. Нахабино - Дедовск", N 174к "Нахабино Новое - с. Нахабино - Дедовск", N 169к "Агрогородок - ст. Нахабино" (извещение N П-137 - 10 автобусов).
Предметом конкурса являлось право на получение свидетельств на осуществление регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, указанный в лотах.
Извещение N П-137 о проведении соответствующих открытых конкурсов с указанием сведений об их предмете, заказчике, сроках и порядке предоставления заявок участниками, месте и времени рассмотрения заявок и подведении итогов, конкурсная документация, критерии оценок размещены 09.12.2019 на сайте организатора конкурса (mtdi.mosreg.ru) и на Едином портале торгов Московской области (torgi.mosreg.ru), в измененных редакциях 18.12.2019.
Заявки на участие в конкурсе принимались с 09.12.2019 по 10.01.2020, дата вскрытия конвертов с заявками - 10.01.2020, дата рассмотрения - с 13.01.2020 по 15 января 2020 года, дата подведения итогов открытого конкурса - 15.01.2020.
Согласно протоколам вскрытия конвертов от 10.01.2020, размещенным на сайте организатора конкурса (mtdi.mosreg.ru) и на Едином портале торгов Московской области (torgi.mosreg.ru), заявки на участие в конкурсах подали:
Лот N 2 - межмуниципальные маршруты: межмуниципальные маршруты: N 173к "Павловская Слобода - ст. Нахабино - Дедовск", N 174к "Нахабино Новое - с. Нахабино - Дедовск", N 169к "Агрогородок - ст. Нахабино"; 3 заявки:
ООО "Попутчик" (порядковый номер конверта-3, дата и время подачи - 18.12.2019 17:02);
ООО "Красногорск-Авто" (порядковый номер конверта-4, дата и время подачи 23.12.2019 09:30);
ООО "Мострансавто" (порядковый номер конверта-5, дата и время подачи - 10.01.2020 8:50).
Рассмотрение заявок проводилось конкурсной комиссией в порядке, установленном Положением о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденным распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 30.08.2018 N 489-Р "Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области" (далее - Положение).
Все 3 заявки допущены к участию в конкурсе.
Оценка заявок проводилась в соответствии со шкалой для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.12.2015 N 1379/49 "О шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам" (далее - Шкала оценки ПП МО N 1379/49) и шкалой для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденной распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 30.08.2018 N 489-Р "Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области" (далее - Шкала).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытых конкурсах от 15.01.2020, размещенному на сайте организатора конкурса (mtdi.mosreg.ru) и на Едином портале торгов Московской области (torgi.mosreg.ru), по результатам голосования конкурсной комиссии победителем по лоту N 2 признано - ООО "Красногорск-Авто", набравшее 16 баллов; ООО "Попутчик" (15,8 баллов); ООО "Мострансавто" (15,6 баллов).
Считая, что ООО "Красногорск-Авто" необоснованно признано победителем конкурса, поскольку для участия в конкурсе предоставило недостоверную информацию, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
На основании статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно абзацу 7 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.
При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.
Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.
При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.
Учитывая положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.
В свою очередь, предметом проверки в судебном порядке о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.
Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.
Лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.
В качестве основного довода для признания результатов конкурса недействительными заявитель ссылается на предоставление победителем конкурса недостоверных сведений.
Правоотношения в сфере организации и проведения Конкурса регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картам маршрута регулярных перевозок.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Порядок организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок непосредственно регулируется статьями 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;
3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);
6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО "Красногорское авто" содержатся справки о транспортных средствах, выставляемых на маршрут регулярных перевозок, а также гарантийное письмо о принятии на себя обязательств в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств.
Предметом заявленных исковых требований является признание недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок.
На период рассмотрения заявок участники торгов не должны были предоставлять транспортные средства для перевозок в натуре.
Требовалось лишь предоставление гарантии их приобретения в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Данная обязанность была соблюдена, в связи с чем следует признать, что процедура рассмотрения заявок была соблюдена.
В соответствии с условиями открытого конкурса победитель в тридцатидневный срок должен представить копии документов, подтверждающих наличие транспортных средств, указанных в заявке.
Итоги открытого конкурса подведены 15.01.2020.
ООО "Красногорское авто" письмом от 04.02.2020 N 2020/2-2 направило в Министерство копии документов на 10 транспортных средств, указанных в заявке (ПТС на каждое транспортное средство и договор аренды от 08.10.2019 N ТЛ/19-6а между ООО "Трансавтолиз" и ООО "Красногорск-Авто").
Согласно пункту 14 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ класс автотранспортных средств - это группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно).
В соответствии с одобрением типа транспортного средства N ТС RU ЯИ.МТ02.00721.P6, действующим с 01.11.2019 по 30.12.2020, автобус ПАЗ 320436-4 является низкопольным транспортным средством малого класса (длиной 7,5 метров) с местом для инвалидной коляски.
Как установлено материалами дела, именно на указанные транспортные средства ООО "Красногорск-Авто" в установленный срок представило необходимый комплект документов, подтверждающих наличие у него транспортных средств, предусмотренных конкурсной документацией, в связи с чем Министерством выданы свидетельства (с приложением расписания) и карты маршрута.
В составе лота N 2 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок 169к (со сроком осуществления перевозок с 14.04.2020 по 15.04.2025), 173к и 174к (со сроком осуществления перевозок - с 22.02.2020 по 23.02.2025). Карты маршрута выданы по маршруту 169к на 2 ТС малого класса, 173к на 4 ТС среднего класса, по маршруту 174к на 4 ТС среднего класса.
Доказательств того, что указанные ТС на предусмотренном законом праве отсутствуют у ООО "Красногорск-Авто" в материалы дела не представлено.
Таким образом, доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Судом первой инстанции также учтено, что использование ТС с характеристиками, отличными от тех, которые предусмотрены картой маршрута, является основанием для составления административным органом - МАГУДН протокола и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что не является предметом настоящего спора.
Между тем каких-либо допустимых доказательств использования победителем конкурса ТС с иными характеристиками и/или привлечение его к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ материалы дела не содержат. Кроме того, даже при наличии указанных обстоятельств это не может служить достаточным основанием для отмены (пересмотра) результатов конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены вследствие принятия решения органом, осуществляющим публичные полномочия.
Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на истца.
Общество не представило достаточных доказательств нарушения Министерством его прав при проведении спорного Конкурса.
В силу нормативной совокупности приведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельства, оснований для признания протокола рассмотрения заявок недействительным не имеется, в том числе, ввиду отсутствия доказательств нарушения прав истца и возможности их восстановления посредством удовлетворения заявленных требований.
В случае удовлетворении иска и признания недействительным протокола и рассмотрения заявок (предмет иска) права истца не будут восстановлены.
При этом апелляционный суд принимает во внимание, что проведённые торги и их результаты заявителем не оспариваются.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ООО "Попутчик".
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.
В апелляционном суде истцом заявлено об истребовании у ООО "Красногорск-Авто" оригиналов ПТС транспортных средств, указанных в спецификациях к договору аренды, а также оригинала самого договора аренды с приложением актов приема-передачи транспортных средств.
В соответствии с частью 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
По правилам статей 67, 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Доказательства, об истребовании которых заявлено истцом, признаются апелляционным судом неотносимыми, в связи с чем ходатайство истца об истребовании доказательств подлежит отклонению как безосновательное.
Имеющиеся в материалах настоящего дела документы являются достаточными для установления имеющих значения для дела обстоятельств, а истребуемые документы не относятся к предмету спора.
Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2020 года по делу N А41-32730/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Л.Н. Иванова
Судьи
Н.С. Юдина
С.К. Ханашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
