Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 10АП-17493/2021, А41-80010/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N А41-80010/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Коновалова С.А., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Назаренко Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2021 по делу N А41-80010/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
Администрации городского округа Воскресенск Московской области: Хозяинова Е.Ю. (по доверенности N 2450 от 30.12.2020);
индивидуального предпринимателя Занозина Юрия Николаевича: Енисеев А.Г. (по доверенности от 04.09.2020);
общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем": Пичко М.Н. (по доверенности от 07.09.2021).
Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Занозину Юрию Николаевичу (далее - ИП Занозин, предприниматель, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "Гипрозем" (далее - ООО "Гипрозем", общество, ответчик 2), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, ответчик 3) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
- признать незаконными действия ООО "Гипрозем" от 10.08.2018 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Воскресенск, ул. Победы, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым номером 50:29:0070801:44 - с "для благоустройства и озеленения территории" на "бытовое обслуживание" - путем подачи заявления в Управление Росреестра без получения всех необходимых письменных согласований с администрацией и Министерством имущественных отношений Московской области;
- обязать Управление Росреестра внести в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка - "для благоустройства и озеленения территории".
Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Утверждает, что срок для обращения в суд истцом не пропущен. Настаивает на том, что администрация не согласовывала с обществом изменение вида разрешенного использования земельного участка. Письмо от 17.07.2018 N 1812/озо, на которое сослался суд, подписано неуполномоченным сотрудником администрации.
От предпринимателя и общества поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указано на законность обжалуемого судебного акта.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по договору N 1365/В от 20.02.2010 в аренду обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., г. Воскресенск, ул. Победы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для благоустройства и озеленения территории, со сроком на 5 лет с 18.11.2014.
Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 N 2365-ППЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 изменен с вида разрешенного использования "для благоустройства и озеленения территории" на вид разрешенного использования "бытовое обслуживание".
В связи с поступившим протестом Воскресенского городского прокурора Московской области от 05.06.2017 N 07-01-2017 Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области издано постановление от 16.06.2017 N 930-ППЗ "О признании утратившим силу постановления от 07.11.2016 N 2365-ППЗ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет", в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 был установлен вид разрешенного использования "для благоустройства и озеленения территорий".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 24.01.2018 по делу N А41-77063/2017 в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления Администрация Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 N 930-ППЗ отказано.
Соглашением от 06.04.2019 договор аренды N 1365/В от 20.02.2010 расторгнут.
Между администрацией и ИП Занозиным заключен договор аренды от 06.05.2020 N 1685/В земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Воскресенск, ул. Победы, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание, со сроком по 26.04.2023.
Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 имеет вид разрешенного использования - бытовое обслуживание.
Истец, ссылаясь на то, что не согласовывал изменение вида разрешенного использования, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьями 40 и 41 названного Кодекса закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.
Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Статьей 42 названного Кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу пункта 2 статьи 7 названного Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 1 указанной статьи разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Пунктом 9 части 1 статьи 1 названного Кодекса также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 названного Кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 названного Кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.
В части 4 статьи 37 названного Кодекса закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.
Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен в статье 15 Закона N 218-ФЗ, в частности, собственник земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен на ином праве; орган государственной власти или органа местного самоуправления и другие.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, изменения в кадастровом учете вида разрешенного использования носят заявительный характер, а также разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 08.12.2017 N 585/54 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Северодвинска" утверждены Правила землепользования и застройки города Северодвинска (далее - решение N 585/54), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.
В соответствии со статьей 29 Правил многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.
Согласно пункту 1 статьи 10 решения N 585/54 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу пункта 2 статьи 10 названного решения основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.
Положения статей 450, 606 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон.
В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
В постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13 указано, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.
Исходя из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 расположен в территориальной зоне О-1, которая предусматривает такой основной вид разрешенного использования как "бытовое обслуживание" (пункт 3).
ООО "Гипрозем" обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 с "для благоустройства и озеленения территории" на "бытовое обслуживание".
В ответ на данное обращение Администрация Воскресенского муниципального района Московской области в письме от 17.07.2018 N 1812/038 сообщила, что не возражает против выбора вида разрешенного использования с "для благоустройства и озеленения территории" на "бытовое обслуживание". Данное письмо подписано начальником Управления земельно-имущественных отношений Администрации Воскресенского муниципального района Московской области Ключанским А.В.
Довод администрации о том, что у Ключанского А.В. не было полномочий по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка, обоснованно, вопреки доводам апелляционной жалобы, отклонен судом первой инстанции, поскольку из представленной в материалы дела доверенности от 04.07.2018 следует, что у него имеются полномочия, в том числе и на согласование землеустроительной документации по земельным участкам из земель, находящихся в ведении Воскресенского муниципального района Московской области, внесении сведений в ЕГРН.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, при изменении вида разрешенного использования земельного участка обществом соблюдены нормы действующего законодательства.
ООО "Гипрозем" обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 10.08.2018 об изменении вида разрешенного использования "для благоустройства и озеленения территории" на вид "бытовое обслуживание". Соответствующие сведения внесены в ЕГРН.
Также предметом договора аренды от 06.05.2020 N 1685/В является земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание", предоставленный для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ИП Занозину на праве собственности.
Следовательно, суд первой инстанции верно отметил, что, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, администрация как арендодатель выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, установленным ПЗЗ для зоны О-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Администрация (истец по делу) является правопреемником Администрации Воскресенского муниципального района Московской области. Следовательно, согласование изменения вида разрешенного использования имеет юридическое значение и последствия для истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в части требований к Управлению Росреестра администрацией пропущен срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о нарушении своих прав истец узнал с 06.05.2020 при заключении договора аренды земельного участка N 1685/В.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено, ходатайство о восстановлении процессуального срока администрацией не заявлено.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 19.07.2021 по делу N А41-80010/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.
Председательствующий судья Л.В. Пивоварова
Судьи: С.А. Коновалов
Е.Н. Виткалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
