Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2020 года №10АП-14854/2020, А41-23268/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N А41-23268/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Юдиной Н.С.,
судей Игнахиной М.В., Миришова Э.С.,
при ведении протокола судебного заседания Гавриловым С.И.,
при участии в заседании:
от истца - Рыжаков А.А. представитель по доверенности от 09.01.2020,
от ответчика - Звонарева А.А. представитель по доверенности от 14.02.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рузского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2020 года по делу N А41-23268/20 по иску Общества с ограниченной ответственностью "Сантехмонтаж-Руза" (ИНН 5075015797, ОГРН 1025007586757) к Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН 5075003287, ОГРН 1025007589199) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной "Сантехмонтаж-Руза" (далее - истец, ООО "Сантехмонтаж-Руза") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее - ответчик, Администрация Рузского городского округа) о взыскании за счёт казны задолженности в размере 1.533.733руб. 66коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.07.2020 по делу N А41- 23268/20 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Рузского городского округа обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в связи со следующим.
Как указал истец в тексте искового заявления, в ходе исполнения обязанностей конкурсному управляющему ООО "Сантехмонтаж-Руза" (решение суда от 17.12.2019 по делу N А41-83799/19) ему стало известно о направленных в адрес Администрации Рузского городского округа Московской области 11.12.2018 и 22.05.2019 заявках на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов в многоквартирных домах и заключенном с ней соглашением N 2 о предоставлении в 2019 году субсидии на возмещение части затрат, связанных с выполнением ремонта подъездов многоквартирных домов, в соответствии с муниципальной программой "Формирование Современной комфортной среды" на 2018-2022гг. от 22.05.2019.
ООО "Сантехмонтаж-Руза" осуществляло управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресам:
1. Московская область, Рузский городской округ, д.Филатово д.1 на основании договора по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества дома от 01.06.2014 N 57;
2. Московская область, Рузский городской округ, д. Филатово д. 2 на основании договора по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества дома от 01.06.2014 N 58;
3. Московская область, Рузский городской округ, п. Беляная Гора д. 11 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2018 N 49;
4. Московская область, Рузский городской округ, п.Беляная Гора д.9 на основании договора управления многоквартирным домом от 27.04.2009 г.;
5. Московская область, Рузский городской округ, д. Сытьково, д. 30 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2017 N 193;
6. Московская область, Рузский городской округ, д. Сытьково, д. 31 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2017 N 194;
7. Московская область, Рузский городской округ, п. Брикет, ул. Центральная, д. 19 на основании договора по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества дома от 21.09.2016 N 165;
8. Московская область, г. Руза, ул. Советская, д. 3 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2011 N 77;
9. Московская область, г. Руза, ул. Революционная, д. 28 на основании договора управления многоквартирным домом от 03.03.2008 N 17.
Истец указал, что в 2018 - 2019 годах по указанным многоквартирным домам ООО "Сантехмонтаж-Руза" выполнен ремонт подъездов, включенных в адресный перечень подъездов МКД, требующих текущего ремонта на территории Рузского городского округа Московской области.
Общая сумма затрат ООО "Сантехмонтаж-Руза", связанных с выполнением ремонта подъездов в указанных многоквартирных домах составила 3.697.798руб. 97коп.
Однако Администрация Рузского городского округа обязанности, установленные положениями государственной программы МО, муниципальной программы РГО и порядка предоставления субсидий надлежащим образом не выполнила, выплату, причитающуюся управляющей компании, не произвела.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности заявленных требований в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.
В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований выступать представителем в суде могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными обязательствами.
В статье 69 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 864/38 "Об утверждении государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды" на 2018-2022 годы" (в редакции от 11.12.2018) принята государственная программа Московской области "Формирование современной комфортной городской среды" на 2018-2022 годы (далее по тексту - Государственная программа МО).
Согласно пункта 3 Главы IV Государственной программы МО установлено, что "Формирование современной комфортной городской среды" включает в том числе, подпрограмму III "Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области" (далее - Подпрограмма III).
Подпрограмма III направлена, в том числе, на приведение в надлежащее состояние подъездов в многоквартирных домах.
На основании пункта 4 Главы V государственной программы МО в рамках подпрограммы III, целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Московской области, по реализации мероприятий по ремонту подъездов многоквартирных домов на территории муниципальных образований Московской области и предоставляется субсидия.
Согласно п. 1 подраздела 5.1 раздела 5 главы XII государственной программы МО главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
В соответствии с п.3 подраздела 5.1 раздела 5 главы XII государственной программы МО условиями предоставлении субсидии являются:
а) наличие утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования Московской области адресного перечня подъездов МКД, требующих текущего ремонта, согласованного с представителями Ассоциации председателей советов МКД Московской области и Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - согласованный Адресный перечень подъездов);
б) наличие утвержденного нормативным актом органа местного самоуправления муниципального образования Московской области порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Московской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление МКД, на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в МКД, включающего критерии их отбора с учетом рекомендаций, указанных в пункте 11 настоящего подраздела;
в) наличие соглашения о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в МКД, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - Соглашение).
Соглашение должно содержать основные положения, определенные пунктом 39 порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013г. N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области", и предусматривающие возможность его поэтапной реализации.
Соглашением устанавливается форма справки-расчета о подтверждении фактических затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории муниципального образования Московской области (далее - Справка-расчет);
г) наличие в бюджете муниципального образования Московской области на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия ремонт подъездов в МКД за счет собственных средств бюджета муниципального образования Московской области в размере не менее суммы, установленной в подразделе "7.1. Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на 2018 год на ремонт подъездов в многоквартирных домах, предусмотренной мероприятием 1 "Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах" основного мероприятия 01 подпрограммы III "Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области" государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды" (далее - подраздел 7.1), или в подразделе "7.3. Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области на 2019 год на ремонт подъездов в многоквартирных домах, предусмотренной мероприятием 1 "Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах" основного мероприятия 01 подпрограммы III "Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области" государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды" (далее - подраздел 7.3) соответственно, и обеспечение органами местного самоуправления муниципального образования Московской области уровня софинансирования данного мероприятия за счет собственных средств бюджет муниципального образования Московской области в пропорциях согласно пункту 6 настоящего подраздела;
д) представление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области справки-расчета (справок-расчетов) с укачанном размера субсидии из бюджета Московской области, подлежащею перечислению в бюджет муниципального образования Московской области и соответствующего сумме, укачанной в заявке на перечисление субсидии.
Согласно пункта 6 подраздела 5.1 раздела 5 Главы XII государственной программы МО сумма финансовых средств, требуемая для ремонта планового количества подъездов в конкретном муниципальном образовании, рассчитывается, исходя из предельной стоимости ремонта одного подъезда, которая определена для типовых 5, 9, и 12-этажных МКД, и количества таких подъездов, подлежащих ремонту на территории данного муниципального образования в соответствующем финансовом году, с учетом установленного Планом общего количества.
Предельная стоимость ремонта одного типового подъезда (далее - предельная стоимость ремонта) устанавливается в следующих значениях: 2-5-этажные многоквартирные дома - 189.600 руб.
Финансирование работ по ремонту подъездов осуществляется в следующих пропорциях: не менее 52,5% - внебюджетные источники (средства, поступающие к управляющим МКД в рамках статьи "содержание жилого помещения"); не более 47,5% - субсидия из бюджетов Московской области и муниципального образования Московской области в пропорциях, установленных распоряжением Министерства экономики и финансов Московской области на соответствующий финансовый год.
Нa основании п. 10 подраздела 5.1 раздела 5 главы XII государственной программы МО получателями субсидии из бюджета муниципального образования Московской области на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в МКД (далее - субсидия на возмещение затрат на ремонт подъездов), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление МКД (далее - получатели субсидии).
В соответствие с п. 11 подраздела 5.1 раздела 5 Главы XII государственной программы МО предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов получателям субсидии осуществляется по результатам проведенного органом местного самоуправления муниципального образования Московской области отбора.
Дополнительно к требованиям ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" рекомендуется применить следующие критерии отбора получателей субсидии:
- наличие от получателя субсидии заявки (письма) на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов с приложением расчета заявленной суммы, подтвержденной актами приемки выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости работ по форме КС-3;
- наличие адресов подъездов МКД, в которых выполнен ремонт, в согласованном адресном перечне подъездов;
- наличие протокола о выборе совета МКД или уполномоченного представителя собственников помещений МКД (кроме получателей субсидии - товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов);
- наличие актов комиссионной приемки выполненных работ по ремонту подъездов с участием членов советов МКД или уполномоченных представителей собственников помещений МКД.
Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 02.11.2018 N 4046 "О внесении изменений в муниципальную программу Рузского городского округа "Формирование современной городской среды" на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением Администрации Рузского городского округа от 13.12.2017 N 3096 "Об утверждении муниципальной программы Рузского городского округа "Формирование современной городской среды" на 2018-2022 годы" утверждена муниципальная программа Рузского городского округа "Формирование современной городской среды" на 2018-2022 годы (далее по тексту -муниципальная программа РГО).
Согласно подразделу 5.1 раздела 5 главы 3 муниципальной программы РГО финансирование paбoт по ремонту подъездов МКД осуществляется в следующих пропорциях:
52.5% - внебюджетные источники (средства управляющих компаний, получаемые в рамках статьи "содержание жилого помещения", и средства собственников и нанимателей помещений в МКД, собираемые в рамках софинансирования ремонта подъездов);
47,5% - субсидия из бюджета Московской области, бюджета Рузского городскою округа Московской области в пропорциях, установленных настоящей Муниципальной программой.
Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 23.07.2018 N 2725 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Рузского городского округа Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории Рузского городского округа" утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета Рузского городского округа Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории Рузского городского округа (далее по тексту - порядок предоставления субсидий).
В соответствии с пунктом 1 порядка предоставления субсидий получателями субсидий из бюджета Рузского городского округа Московской области на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в многоквартирных домах, являются юридические лица осуществляющие управление многоквартирными домами, подъезды которых включены в адресный перечень подъездов МКД, требующих текущего ремонта, утвержденный администрацией РГО и согласованный с председателем Ассоциации председателей советов многоквартирных домов МО и ГУ МО "ГЖИ МО".
Согласно п. 4 порядка предоставления субсидий субсидия представляется из бюджета Рузского городского округа Московской области за счет средств бюджета Московской области и собственных средств бюджета Рузского городского округа.
В соответствии с п. 7 порядка предоставления субсидий финансирование работ по ремонту подъездов МКД осуществляется в следующих пропорциях:
не менее 52.5% - внебюджетные источники (средства управляющих компаний, получаемые в рамках статьи "содержание жилого помещения");
не более 47.5% - средства бюджета Рузского городского округа, в пропорциях: 82.7% - средства бюджета Московской области и 17,3% - средства бюджета Рузского городского округа.
Coгласно п. 14 Порядка предоставления субсидий для заключения соглашения получатель субсидии предоставляет заявку на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов в МКД.
По основаниям, предусмотренным п. 15 порядка предоставления субсидий, рассмотрение документов осуществляется Администрацией в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заявки.
Согласно п. 16 Порядка предоставления субсидий по результатам рассмотрения заявки Администрацией выносится положительное (отрицательное) решение о возможности заключения соглашения с получателем субсидии.
На основании п.п.17 и 18 Порядка предоставления субсидий в течение 5 рабочих дней после принятия положительного (отрицательного) решения о предоставлении субсидии Администрация направляет получателю субсидии - в случае положительного решения - проект соглашения, - в случае отрицательного - уведомление об отказе.
При этом отказ не является препятствием для повторного направления заявки, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа.
Список подъездов в многоквартирных домах для проведения ремонта утвержден "Адресным перечнем подъездов МКД, требующих текущего ремонта на территории Рузского городского округа Московской области по состоянию на 01.01.2018 г.".
В соответствии с нормами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ).
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 статьи 66 АПК РФ).
Статья 68 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Материалами дела установлено, что истцом в соответствии с приложением N 2 Порядка предоставления субсидий поданы ответчику заявки на предоставление субсидии на возмещение затрат на ремонт подъездов в многоквартирных домах от 11.12.2018 (две заявки) и от 22.05.2019 с документами, предусмотренными пунктом 14 Порядка предоставления субсидий.
Заявки от 11.12.2018 приняты Администрацией Рузского городского округа Московской области и зарегистрированы 20.12.2018 за N 25, N 27.
На основании заявки от 22.05.2019, зарегистрированной Администрацией под N 2, сторонами заключено соглашение N 2 от 22.05.2019 о предоставлении в 2019 субсидии на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов многоквартирных домов, в соответствии с муниципальной программой "Формирование Современной комфортной среды" на 2018-2022гг.
Платежным поручением N 2016 от 19.06.2019 ответчиком предоставлена субсидия на сумму 46.590руб. 94коп. по вышеуказанному соглашению (данное обстоятельство сторонами в суде апелляционной не оспорено).
Надлежащих доказательств, подтверждающих предоставление Администрацией субсидии по заявкам от 11.12.2018 ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, учитывая, что субсидия, предоставленная ответчиком на сумму 46.590руб. 94коп. подтверждена первичными документами, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в размере 1.487.142руб 72коп. (1.257.259руб. 17коп. + 229.883руб. 55коп. - по заявкам от 11.12.2018).
В удовлетворении остальной части требований о взыскании задолженности в размере 46.590руб. 94коп. надлежит отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным в настоящей статье.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 25.07.2020 года по делу N А41-23268/20 изменить.
Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сантехмонтаж-Руза" 1.487.142руб. 72коп. задолженности, 27.476руб. расходов по госпошлине по иску.
Во взыскании 46.590руб. 94коп. долга отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.С. Юдина
Судьи
М.В. Игнахина
Э.С. Миришов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка