Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года №10АП-13938/2020, А41-30396/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N А41-30396/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,
при участии в заседании:
от МРУ Росалкогольегулирования по ЦФО: Попенко А.А. по доверенности от 25.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании;
от ООО "ФОЛЬСКБРАУ РУС": представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФОЛЬСКБРАУ РУС"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 11 августа 2020 года по делу N А41-30396/20,
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "ФОЛЬСКБРАУ РУС"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, заявитель, МРУ Росалкогольегулирования по ЦФО) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ФОЛЬСКБРАУ РУС" (далее - ООО "ФОЛЬСКБРАУ РУС", общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2020 года по делу N А41-30396/20 заявление удовлетворено (т. 3 л. д. 72-77).
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ФОЛЬСКБРАУ РУС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "ФОЛЬСКБРАУ РУС", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель МРУ Росалкогольегулирования по ЦФО возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя МРУ Росалкогольегулирования по ЦФО, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 16.01.2020, провести анализ данных зафиксированных в Единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2019 год (далее - мероприятия) в отношении ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" ИНН 7730244500, КПП 504701001, адрес осуществления деятельности: Россия, 141402, Московская обл., Вашутинское шоссе, г. Химки, владение 4Б, помещение 002.
Согласно отчету по данным АСИиУ за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (по дате фиксации файла) ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" осуществило производство алкогольной продукции в количестве: 87 204,9 дал.
Согласно отчет об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ЕГАИС ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" использовало сырье в общем количестве 19 286, 57 дал.
Согласно отчету об объеме производства ЭС АП И ССП и расходе сырья на производство ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" для производства "Медовухи" объемом 31112, 2 дал в качестве сырья использовалось пиво объемом 11579.342 дал.
На основании изложенного, административным органом определение от 17.01.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 02-20/49 (т. 1 л. д. 53-54).
17 января 2020 года по адресу: 141402, Московская область, г. Химки, Вашутинское шоссе, владение 4Б, помещение 002, произведен осмотр территорий, помещений (складские и подсобные помещения) вещей и документов, принадлежащие ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС".
В ходе осмотра было установлено, что по данному адресу находится территория, огороженная металлическим забором коричневого цвета. Проход/проезд на территорию осуществляется через открытые металлические ворота, справа от которых расположено КПП охраны. На территории расположено нежилое строения неправильной формы, обшитое металлическими панелями коричнево-кремового цвета. При проходе внутрь здания располагается помещение, в котором установлены две линии розлива (линия N 1 ПЭТ, линия N 2 КЕГА) алкогольной продукции где осуществляется производство алкогольной продукции.
Далее проходя вглубь здания располагается склад готовой продукции, в котором осуществляется хранение готовой алкогольной продукции (пивные напитки, пиво, медовуха).
Согласно сведениям ЕГАИС-УТМ "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива) на 17.01.2020", общий объем алкогольной продукции составляет 90 374 единиц (15, 36763 тыс. дал). При пересчете алкогольной продукции произведенной ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" и хранящейся на складе по адресу: 141402. Московская обл., г. Химки, Вашутинское шоссе, владение 4Б, помещение 002 расхождений с данными ЕГАИС-УТМ не выявлено.
При осмотре прочего обнаружена алкогольная продукция "Медовуха", в количестве 39 054 единиц, (перечень продукции приведен в протоколе осмотра):
В связи с выше изложенным, а так же в связи с тем, что указанная алкогольная продукция является предметом административного правонарушения в соответствии со статьями 27.1, 27.10, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу, а так же в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в качестве меры обеспечения производства по делу 17.01.2020 применена мера в виде ареста алкогольной продукции "Медовуха" различных наименований различных дат розлива, расфасованных в потребительскую тару ПЭТ объемом 1,35 л в количестве 39 054 единиц хранящейся в складском помещении по адресу: 141402, Московская обл., г. Химки, Вашутинское шоссе, владение 4Б, помещение 002, о чем составлен протокол ареста от 17.01.2020 N 02-20/49-3.
В целях всестороннего, полного, объективного, своевременного выяснения обстоятельств дела, в рамках дела об административном правонарушении от 17.01.2020 N 02-2049, из числа арестованной алкогольной продукции, произведено изъятие образцов алкогольной продукции в количестве 102-х единиц, упаковки (ПЭТ) о чем составлен протокол изъятия N 02-20/49-4 изъятия вещей и документов (образцов).
Согласно проведенной экспертизе от 10.03.2020 N 5/2020 представленные образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия пункта 5.1.3 (массовая доля сухих веществ).
Представленный на испытание образец N 54/2020 не соответствует требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия пункта 5.1.3 (массовая доля сухих веществ), пункта 5.4.1 (фактическое значение объемной доли этилового спирта не соответствует указанному на маркировке).
Массовая концентрация золы в представленных образцах N 39/2020­55/2020 составляет значительно ниже 1,0 г/дмЗ (протоколы испытаний N 39/2020/4-55/2020/4).
Следовательно, образцы N 39/2020-55/2020 не соответствуют рекомендуемому значению ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия" по дополнительному идентификационному показателю массовая концентрация золы.
Глицерин является одним из побочных продуктов брожения.
Массовая концентрация глицерина в представленных образцах N 39/2020-55/2020 составляет более 1.5 г/дмЗ (протокол испытаний N 39/2020/2­55/2020/2).
Процесс брожения в представленных образцах N 39/2020-55/2020 прошел. Но ввиду того, что показатели массовая доля сухих веществ и массовая концентрация золы ниже, чем должны быть в соответствии с критериями нормативной документации для медовухи, можно сделать вывод о недостаточном содержании меда в медовом сусле, либо мед не использовался в качестве сырья для приготовления образцов N 39/2020-55/2020.
Следовательно, изъятые образцы алкогольной продукции (медовуха) N 39/2020-55/2020 не соответствуют требованиям пункта 12.6 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции " медовуха" (медовый напиток), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения медового сусла, содержащего не менее 8 процентов меда, с использованием или без использования меда для подслащивания и иных продуктов пчеловодства, растительного сырья, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта, поскольку показатели массовая доля сухих веществ и массовая концентрация золы ниже, чем должны быть в соответствии с критериями нормативной документации для медовухи.
Образцы алкогольной продукции (медовуха) N 39/2020-55/2020 не соответствуют требованиям пункта 12.6 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции "медовуха" (медовый напиток), -алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 6 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате брожения медового сусла, содержащего не менее 8 процентов меда, с использованием или без использования меда для подслащивания и иных продуктов пчеловодства, растительного сырья, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта, поскольку показатели массовая доля сухих веществ и массовая концентрация золы ниже, чем должны быть в соответствии с критериями нормативной документации для медовухи.
Представленные на испытание образцы NN 39/2020-53/2020, 55/2020 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия пункта 5.1.3 (массовая доля сухих веществ), таблице А1 приложения А (массовая концентрация золы).
Представленный на испытание образец N 54/2020 не соответствует требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия пункта 5.1.3 (массовая доля сухих веществ), пункта 5.4.1 (фактическое значение объемной доли этилового спирта не соответствует указанному на маркировке), таблице А1 приложение А (массовая концентрация золы).
Наименование показателей
Нормируемое значение
Объемная доля спирта, % не более
5,0
Массовая доля сухих веществ, % не менее
3,5
Кислотность, к.ед., не более
7,0
Массовая доля двуокиси углерода, % не менее
0,3
Согласно представленным документам, а именно ТИ к СТО 11.03.10-005­28901934-2019 "Медовуха Полторашка (Poltorashka) фильтрованный пастеризованный, в Таблице 2 - отображены физико-химические показатели Медовух.
Указана массовая доля сухих веществ, которая должна быть не менее 3,5%. Согласно проведенной экспертизы образцов представленных на испытание, образцы N 39/2020-55/2020 не соответствуют требованиям (массовая доля сухих веществ, массовая доля менее 3,5%), что также не соответствуют требованиям ТИ к СТО 11.03.10-005-28901934-2019 "Медовуха Полторашка (Poltorashka) фильтрованный пастеризованный.
Таким образом, в ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" по адресу: 141402, Московская обл., г. Химки, Вашутииское шоссе, владение 4Б, помещение 002, осуществляло производство, оборот (хранение) алкогольной продукции (медовуха) не соответствующей требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи". Общие технические условия", что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол от 17.04.2020 N 02-20/49ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т. 3 л. д. 32-45).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
В силу части 1. статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулирование" (далее - Закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статье 14.43 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1 и 6.2 статьи 46 Закона 184-ФЗ.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция не соответствующая требованиям государственных стандартов подлежит изъятию из незаконного оборота.
На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
В силу пункта 2 статьи 22 Закона N 29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой осуществляется порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 32 Закона N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Как следует из материалов дела, ООО "ФОЛЬКСБРАУ РУС" осуществляло производство, оборот (хранение) алкогольной продукции (медовуха) не соответствующей требованиям ГОСТ Р 57594-2017 "Медовухи", что подтверждается материалами административного дела.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, его права и законные интересы при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В указанном случае судом первой инстанции назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено.
Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также не установлено.
В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, разъяснено, что указанный в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 - ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации, с последующим уничтожением соответствующей продукции в установленном порядке.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления.
Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2020 года по делу N А41-30396/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Диаковская
Судьи
П.А. Иевлев
Э.Г. Хомяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка