Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 10АП-13452/2021, А41-19704/2021
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N А41-19704/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Погонцева М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от ООО "Рузский комбинат нерудных материалов": Романова Т.Г., по доверенности от 27.04.2021, Нестерева Н.Е., по доверенности от 02.11.2019;
от АО "Раисино": не явились, извещены;
от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены.;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2021 года по делу N А41-19704/21, по заявлению ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" к Управлению Росреестра по Московской области, третье лицо:
АО "Раисино" об обязании осуществить кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - управление, ответчик) с требованиями: - признать незаконным уведомление управления от 10.02.2021 N КУВД-001/2021- 3430054/1 о приостановлении государственного кадастрового учета; - обязать управления осуществить кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 (внести в сведения Единого государственного реестра недвижимости, касающиеся изменения категории земель с "сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2021 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Московской области, принять по делу новый судебный акт.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
До начала судебного разбирательства заявлений и ходатайств не заявлено.
Выслушав представителя общества и повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, АО "Раисино" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 площадью 154668 +/- 3441 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Между АО "Раисино" (арендодатель) и ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" (арендатор) сроком на 49 лет заключен договор аренды от 22.10.2014 земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.04.2021 договор аренды от 22.10.2014 зарегистрирован в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Московской области от 24.03.2020 N 131/7 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", на основании ходатайства ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" от 18.10.2019 Исх. N 68 и согласия АО "Раисино" от 06.08.2019, учитывая решение Градостроительного совета Московской области от 17.12.2019, земельный участок площадью 154668 кв.м с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 в границах и с местоположением, указанными в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.10.2019 N 50-0-1-332/4006/2019-6232, принадлежащий на праве собственности АО "Раисино", переведен из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в целях дальнейшего использования для недропользования. Согласно пункту 2 Постановления Правительства Московской области от 24.03.2020 N 131/7 правообладателю земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, рекомендовано совершить действия, направленные на изменение в установленном законодательством Российской Федерации порядке вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с планируемыми целями его использования.
ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" обратилось в управление с заявлением от 02.02.2021 об осуществлении кадастрового учета, путем внесения в ЕГРН сведений об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 с "сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
К заявлению приложены следующие документы: письмо Министерства имущественных отношений Московской области от 14.04.2020 N 15Исх10290; Постановление Правительства Московской области от 24.03.2020 N 131/7; ходатайство ОАО "Раисино" от 26.12.2014; схема от 02.02.2021; доверенность.
Уведомлением от 10.02.2021 N КУВД-001/2021-3430054/1 (полученным 04.03.2021) управление приостановило государственный кадастровый учет.
Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило наличие в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 об ограничении прав на основании следующих постановлений МО по ВИП N 2 ГУФССП России по Московской области: - N 34100169/5049, 25521/20/50049-ИП от 26.10.2021 (номер реестровой записи 50:19:0000000:23575-50/153/2021-13-16); - N 31814868/5049, 17586/20/50049-ИП от 02.04.2020 (50:19:0000000:23575- 38/115/2020-12); 3 55_11045647 - от 29.05.2020 N 163453637/5036 по ИП 15558/19/50036-ИП от 14.05.2019 (50:19:0000000:23575-50/019/2020-10, 11); - от 10.01.2020 N 27157179/5049 по ИП 1562/20/50049-ИП от 28.01.2020 (50:19:0000000:23575-50/019/2020-9); - N 7591/19/50036-ИП от 10.04.2019 N 148915217/5036 (50:19:0000000:23575- 50/001/2019-6).
Считая указанное уведомление нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Рузский комбинат нерудных материалов" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 зарегистрированы обременения прав в виде ареста - запрета на совершение действий по регистрации с указанным объектом недвижимого имущества.
В пункте 1 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.
Арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64, часть 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве). По смыслу частей 3 и 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве, при наложении ареста на имущество должник лишается права распоряжения арестованным имуществом, если отсутствует указание судебного пристава-исполнителя в постановлении о наложении ареста об ограничении прав владения и пользования.
Следовательно, наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им.
Между тем, Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.02.2018 N 305-ЭС17-21587 сформулирована правовая позиция, что установление или изменение уникальных характеристик арестованного земельного участка, определяющих его существование как объекта гражданского оборота, не является юридически значимыми действиями по распоряжению таким объектом, его преобразованию.
Напротив, уточнение уникальных характеристик арестованного имущества направлено на установление четких пределов ограничения прав собственника (владельца) в связи с наложением ареста на недвижимое имущество и способствует не только фиксированию существующего положения спора (status quo), но и достижению высшей степени правовой определенности вещноправовых отношений.
Кроме того, в силу пункта 3 части 5 статьи 8 Закона о регистрации категория земель, к которой отнесен земельный участок является дополнительным сведением об объекте недвижимого имущества, вносимым в кадастр недвижимости.
Поскольку изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 заключается во внесении изменений в дополнительные характеристики объекта недвижимости и не является юридически значимым действием по распоряжению таким объектом, его преобразованию, наличие запрета на осуществление регистрационных записей в отношении земельного участка не препятствует внесению изменений в сведения государственных реестров.
Следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 обусловлено исполнением Постановления Правительства Московской области от 24.03.2020 N 131/7 "О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в Рузском городском округе Московской области".
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доказательств законности и обоснованности решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок заинтересованным лицом не представлено.
На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по Московской области не имело достаточных правовых оснований для приостановления кадастрового учета.
Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уведомление управления от 10.02.2021 N КУВД-001/2021- 3430054/1 о приостановлении государственного кадастрового учета незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что регистрация изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 может быть произведена только после снятия судебным приставом-исполнителем запретов на регистрационные действия, наложенные в отношении указанного земельного участка.
Довод апелляционной жалобы отклоняется Десятым арбитражным апелляционным судом, так как не соответствует действующему законодательству, сложившейся правоприменительной практике и ведет к нарушению прав и законных интересов ООО "Рузский КНМ" и собственника земельного участка.
Постановлением Правительства Московской области от 24.03.2020г. N 131/7 земельный участок площадью 154668 кв.м. с кадастровым номером 50:19:0000000:23575 переведен из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в целях дальнейшего использования для недропользования.
Согласно п. 2 указанного Постановления правообладателю земельного участка рекомендовано совершить действия, направленные на изменение в установленном законодательством РФ порядке вида разрешенного использования земельного участка в соответствии в планируемыми целями его использования.
Таким образом, ООО "Рузский КНМ" обратилось в Управление Росрсестра по Московской области в целях приведения в соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН с Постановлением Правительства Московской области 24.03.2020г. N 131/7 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23575.
Управление Росреестра по Московской области направило Уведомление от 10.02.2021г. NКУ ВД-001 /2021/3430054/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с наличием сведений об ограничении прав на указанный земельный участок на основании постановлений МО по ВИП N 2 ГУФССП России но Московской области.
В соответствии с п. 1 ст. 80 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (п. 7 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 80 указанного Закона).
Таким образом, наложение ареста на недвижимое имущество предусматривает запрет распоряжаться этим имуществом и накладывается с целью обеспечения удовлетворения имущественных требований кредиторов.
Осуществление действий по кадастровому учету земельного участка не является действием по распоряжению имуществом, а напротив, направлено на приведение в соответствие сведений, имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости, с нормативными актами (Постановлением Правительства МО от 24.03.2020г. N 131/7)
Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2021 по делу N А41- 19704/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.Н. Виткалова
Судьи М.И. Погонцев
Л.В. Пивоварова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
