Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года №10АП-13066/2019, А41-77816/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А41-77816/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаян Э.К.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства социального развития Московской области и АНО "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2019 по делу N А41-77816/18 по заявлению Министерства социального развития Московской области к Главному контрольному управлению Московской области об оспаривании представления, третьи лица - автономная некоммерческая организация "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан", Контрольно-счетная палата Московской области,
при участии в заседании:
от Министерства социального развития Московской области - Фролов Д.Н. по доверенности от 01.01.2020;
от Мособлконтроля - Рудуя Т.В. по доверенности от 06.09.2019,
от АНО "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан" - Хмелевских С.Ю. по доверенности от 09.01.2020;
от Контрольно-счетной палаты Московской области - Гемранова Г.А. по доверенности от 23.07.2020;
УСТАНОВИЛ:
Министерство социального развития Московской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее - заинтересованное лицо, Мособлконтроль) о признании незаконным Представления Главного контрольного управления Московской области от 03.08.2018 N 9/23-и-ПС в части пунктов 6 и 7, а также третьего и четвертого дефисов.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют автономная некоммерческая организация "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан" (далее - Центр), Контрольно-счетная палата Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2019 по делу N А41-77816/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, Министерство и Центр обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что суд первой инстанции нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2019 по делу N А41-77816/18 отменено, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобы Центра.
Представитель Центра поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобе Министерства.
Представители Мособлконтроля, Контрольно-счетной палаты Московской области, в своих выступлениях возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Изучив апелляционные жалобы, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.
В периоды с 27.02.2018 по 09.04.2018, с 28.05.2018 по 29.05.2018 заинтересованным лицом проведена плановая выездная проверка использования средств бюджета Московской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Министерством и подведомственными учреждениями, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области юридическими лицами за период с 01.01.2016 по 31.12.2017, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: при заключении в ноябре 2017 года дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому, не предусмотрен порядок возврата остатка в размере неиспользованных в течение текущего финансового года средств субсидий в бюджет Московской области, который по соглашениям от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713 составил 89 092 546, 66 рублей.; Министерством не обеспечено соблюдение получателем субсидии АНО "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан" целей ее предоставления в результате направления организацией средств бюджета Московской области, полученных по соглашению от 27.12.2016, на оплату договора подряда от 09.01.2017 N 01/04/САР в сумме 1 708 245 рублей;
В связи с выявленными нарушениями заинтересованным лицом выдано Министерству представление от 03.08.2018 N 9/23-и-ПС по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений), с требованием в срок до 13.08.2018: в соответствии с требованиями действующего законодательства включить в соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области, целью использования которой является финансовое обеспечение затрат получателя в связи с оказанием социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому, порядок возврата остатка неиспользованной субсидии в бюджет Московской области, предусмотрев сроки возврата в 2018 году остатков субсидий в сумме 89 092 546, 66 рублей, неиспользованных получателями субсидий в 2017 году; обеспечить в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения от 27.12.2016 N 585 (в редакции дополнительного соглашения N 6) направление АНО "Центр оказания комплексных услуг по социальному обслуживанию граждан" требования об устранении выявленных нарушений, о возврате субсидии в размере 1 708 245 рублей в бюджет Московской области и обеспечить возврат указанных средств.
Не согласившись с вынесенным представлением от 03.08.2018 N 9/23-и-ПС, Министерство обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании представления незаконным в части (с учетом уточнений).
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим отмене.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) представление - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Поскольку представление носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций контролирующего органа, заключаются в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного представления лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.
При вынесении представления контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что представление должно быть реально исполнимым.
При этом выявление смысла ненормативного акта путем сопоставления его текста с иными документами, в которых государственный орган выявил факт нарушения законодательства, является недопустимым, так как неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду неясности приведет к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным.
Постановлением Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому (далее - Порядок).
Как следует из материалов дела между Министерством и Центром заключены соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713. В соглашения от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421 внесены изменения путем заключения дополнительных соглашений.
В обоснование своих требований Министерство указывает на несоответствие оспариваемого представления нормам статьи 78 БК РФ, Порядка (в редакции от 16.08.2017), а также на неисполнимость ненормативного правового акта в оспариваемой части.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы Министерства и Центра о том, что Порядком (в редакции от 16.08.2017 N 659/2) не предусмотрены случаи возврата неиспользованных в текущем финансовом году остатков средств субсидии в бюджет Московской области, в связи с чем данное условие не было включено в соглашение от 30.10.2017 N 713 и дополнительные соглашения от 15.11.2017, основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку указания подпункта 4 пункта 3 статьи 78 БК РФ носят императивный характер и не допускают отсутствия в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, положений о порядке возврата неиспользованной части субсидий.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что оплата организацией гр. Савелову А.Р. стоимости услуг по оказанию услуг (выполнению работ) относится к расходам, связанным с организацией Центром производственной деятельности, и не является основанием для выплаты указанному гражданину (учредителю организации) в качестве вознаграждения за выполненные ими работы или оказанные услуги по гражданско-правовому договору.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
Из текста оспариваемого представления следует, что Министерством нарушены требования подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, а также подпункта 7 пункта 8.2 Порядка, а именно в условиях соглашения (в редакции дополнительных соглашений) не предусмотрен порядок возврата остатка в размере неиспользованных в течение текущего финансового года средств субсидий в бюджет Московской области.
Как было указано выше, между Министерством и Центром заключены соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713. В соглашения от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421 внесены изменения путем заключения дополнительных соглашений.
В пункте 10.2 формы соглашения, входившей в конкурсную документацию (т. 10, л.д.110), допускалось заключение дополнительных соглашений.
В момент заключения дополнительных соглашений от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421 и соглашения от 30.10.2017 N 713 действовал Порядок в редакции постановления Правительства Московской области от 16.08.2017 N 659/29.
Как следует из преамбулы постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 (в редакции постановления Правительства Московской области от 16.08.2017 N 659/29) Порядок утвержден в соответствии со статьей 78 БК РФ, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом Московской области N 162/2014-03 "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В пункте 3.1 статьи 78 БК РФ указано, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, наступление случаев, установленных нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидии, при условии образования остатков субсидии.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что из подпункта 4 пункта 3 БК РФ следует, что случаи и порядок возврата средств субсидии определяются нормативным правовым актом. Внесение изменений в Порядок является полномочием Правительства Московской области.
Министерство, в силу прямого указания закона, а именно подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, обязано предоставлять субсидии в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Московской области или актами уполномоченных им органов государственной власти Московской области (постановление Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14).
Согласно подпункту 1 пункту 8.2 Порядка (в редакции 16.08.2017) в соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются условия, порядок и сроки предоставления субсидии.
В пункте 3.1 соглашений (в редакции дополнительных соглашений) установлено, что условиями предоставления субсидии являются ее целевое использование, своевременное предоставление отчетности и соблюдение условий возврата субсидии.
В соответствии с пунктом 9.1 Порядка (в редакции 16.08.2017) в случае установления фактов нарушений целей и условий предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в бюджет Московской области.
Нарушения условий предоставления субсидии установлены в пункте 9.2 Порядка (в редакции 16.08.2017), а именно: непредставление получателем субсидии документов, установленных соглашением; выявление факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных для получения субсидии документах, установленных соглашением; выявление факта нецелевого использования предоставленной субсидии; объявление о несостоятельности (банкротстве), ликвидации или реорганизации получателя субсидии.
Как следует из пунктов 9.2 - 9.6 Порядка (в редакции 16.08.2017) при наличии оснований, установленных пунктом 9.2 Порядка (в редакции 16.08.2017), Министерство приостанавливает предоставление субсидии, а в случае не устранения нарушений условий предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату.
Таким образом, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, который предусматривается подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, установлен в пунктах 9.1 - 9.7 Порядка (в редакции 16.08.2017).
Пунктом 9.8 Порядка установлен порядок возврата средств субсидии в случае недостижения значения показателя результативности (целевого показателя).
Исходя из формулы расчета возвращаемой субсидии, установленной пунктом 9.8 Порядка (в редакции от 16.08.2017), возврату подлежит разница, возникшая ввиду меньшего объема оказания социальных услуг, чем запланированный объем.
Согласно пункту 6.4 Порядка предоставления субсидий размер субсидии определяется исходя из нормативных затрат на социальное обслуживание на дому одного получателя социальных услуг.
Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг является обязательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления субсидии социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Порядок возврата средств субсидии, установленный пунктом 7.1.1 соглашений (в редакции дополнительных соглашений), соответствует пункту 9.8 Порядка.
При таких обстоятельствах апелляционный суд находит ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии в Порядке (в редакции от 16.08.2017) и спорных соглашениях (в редакции дополнительных соглашений) порядка возврата неиспользованных в текущем финансовом году остатков средств субсидии в бюджет Московской области.
Тот факт, что в условиях соглашений от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713 отсутствует условие о возврате в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий в полном объеме, не использованных в отчетном финансовом году, не свидетельствует о нарушении Министерством подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, а также подпункта 7 пункта 8.2 Порядка, поскольку данное требование отсутствует в Порядке (в редакции от 16.08.2017).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий, недопустимо.
Отсутствие в типовых соглашениях, утвержденных распоряжениями Министерства экономики и финансов Московской области от 16.12.2016 N 23РВ-115 и от 04.04.2017 N 23РВ-2, положений, включенных в дополнительные соглашения, не свидетельствует о незаконности дополнительных соглашений. Заключенные 15.11.2017 дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидий, а также соглашение от 30.10.2017 N 713 соответствуют Порядку в редакции постановления Правительства Московской области от 16.08.2017 N 659/29, как нормативному правовому акту большей юридической силы и содержат все случаи возврата неиспользованных субсидий, предусмотренные вышеуказанным постановлением.
При этом типовые соглашения, утвержденные распоряжениями Министерства экономики и финансов Московской области от 16.12.2016 N 23РВ-115 и от 04.04.2017 N 23РВ-2, являются рамочными и предусматривают установление порядка возврата средств субсидии, только в случаях предусмотренных нормативным правовым актом, которым регулируется предоставление субсидии.
Кроме того, на Министерство не может быть возложена обязанность по внесению изменений в соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713, поскольку изменение соглашений зависит не только от воли Министерства, но и от согласия на такое изменение соглашений Центра.
Изменение соглашений о предоставлении субсидий от 27.12.2016 N 585, от 27.03.2017 N 361, от 27.03.2017 N 362, от 14.06.2017 N 421, от 30.10.2017 N 713 осуществляется, в силу пункта 12.2 указанных соглашений, по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения.
Представление, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или наступления событий не может быть признано исполнимым.
Минфин России в письме от 11.07.2019 N 09-04-10/51627 разъяснил, что предоставление негосударственным поставщикам социальных услуг субсидий осуществляется в соответствии с положениями пункта 2 статьи 78.1 БК РФ. Бюджетным законодательством предусмотрено право получателя субсидии самостоятельно определять направления расходов, отличных от нормативных затрат, использованных при расчете субсидии на выполнение государственного задания, в том числе образовавшиеся суммы экономии. Перераспределение затрат не должно влиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг.
Исходя из формулы расчета возвращаемой субсидии, установленной п.9.8 Порядка предоставления субсидий в редакции Постановления Правительства Московской области от 16.08.2017 N 659/29, возврату подлежит разница, возникшая ввиду меньшего объёма оказания государственных услуг, чем запланированный объем.
Возврат субсидий в части объёма услуг меньше запланированного (оказания социальных услуг меньшему количеству граждан по объективным причинам) в настоящем деле не оспаривается, как и выполнение показателей качества услуг.
Таким образом, ни БК РФ, ни Порядок предоставления субсидий не содержат обязанности возврата субсидии, предоставленной некоммерческой организации на оказание государственной услуги, при образовании у получателя субсидии экономии ввиду меньшего размера затрат по сравнению с нормативными затратами, утвержденными для государственных организаций.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В суде апелляционной инстанции, представитель Центра пояснил, что добровольно заключать дополнительные соглашения с учетом представления заинтересованного лица не желает.
Апелляционный суд также принимает во внимание обстоятельства, установленные по делам N А41-76489/18, N А41-76503/18.
Так, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда, по делу N А41-76503/18 указано, что в своей апелляционной жалобе третье лицо просило исключить из мотивировочной части решения суда следующий абзац: "Условия Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) полностью соответствуют положениям - Постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 (в редакции от 16.08.2017)", мотивируя тем, что подпунктом 7 пункта 8.2 Постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 (в редакции от 16.08.2017) установлено, что соглашение о предоставлении субсидии должно определять, помимо прочего, порядок возврата остатка субсидии в бюджет Московской области, не использованного в течение текущего финансового года. Поскольку в спорных соглашениях, по мнению Управления, такой порядок не определен, вывод суда о соответствии таких соглашений Постановлению от 22.04.2015 N 271/14 ошибочен.
При этом, оценив указанный довод, апелляционный суд пришел к выводу о том, что разделом 7 соглашений предусмотрены случаи возврата денежных средств в бюджет Московской области.
Аналогичный довод был также отклонен судом кассационной инстанции со ссылкой на постановления суда апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное, по таким же основаниям, подлежит отклонению и доводы заинтересованного лица об отсутствии в спорном соглашении порядка возврата остатка средств субсидии, принимая во внимание тождественность соглашений.
Также заявитель апелляционной жалобы указывает на необходимость признания незаконным и отмену представления 9/23-и-ПС в части обязания Министерства обеспечить в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения от 27.12.2016 N 585 (в редакции дополнительного соглашения N 6) направление Центру требования об устранении выявленных нарушений, о возврате субсидии в размере 1 708 246 рублей в бюджет Московской области и обеспечить возврат указанных средств.
Из текста оспариваемого представления следует, что Министерством нарушены требования подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункт 8.9 Порядка.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Порядок осуществления контроля за выполнением условий предоставления субсидий определен разделом 8 Порядка (в редакции от 16.08.2017).
В силу пункта 8.8 Порядка (в редакции от 16.08.2017) Министерство и органы государственного финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий.
Согласно пункту 8.4 Порядка (в редакции от 16.08.2017) получатели субсидий представляют в Министерство отчет о расходах получателя субсидий, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - отчет).
В соответствии с пунктом 8.5 Порядка (в редакции от 16.08.2017) в случае выявления Министерством в текущем финансовом году по результатам анализа и оценки финансового отчета за отчетный период факта невыполнения организацией условий соглашения субсидия текущего финансового года подлежит уменьшению на величину невыполненных обязательств по соглашению за отчетный финансовый год.
В силу пункта 8.7 Порядка (в редакции от 16.08.2017) получатели субсидий несут ответственность за достоверность представленных в Министерство данных и нецелевое использование предоставленных субсидий в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, по смыслу раздела 8 Порядка, в частности изложенных пунктов 8.4, 8.5 и 8.7, 8.8 Порядка, Министерством осуществляется контроль, в том числе за целями расходования средств субсидии, путем проверки отчетов.
Вместе с тем, как следует из оспариваемого представления и акта плановой выездной проверки от 25.06.2018 N 9/23-и, а также пояснено заинтересованным лицом, нарушений при проверке Министерством отчетов не установлено.
Следовательно, Министерство не может быть признанным нарушившим подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункт 8.9 Порядка.
Кроме того, как следует из содержания пункта 1.1 договора от 09.01.2017 N 01/04/САР, предметом договора является организационное содействие развитию комплексного социального обслуживания, объема и качества оказываемых услуг, мер социальной поддержки, а также разработка и контроль мер, направленных на повышение эффективности социального обслуживания граждан.
Из текста акта плановой выездной проверки от 25.06.2018 N 9/23-и следует, что в ходе проведения встречной камеральной проверки результат оказанных услуг, а также подтверждение факта выполнения работ не представлены.
Центром приобщены в материалы дела акты о приемке оказанных услуг по договору от 09.01.2017 N 01/04/САР. В адрес заинтересованного лица указанные акты направлялись в ходе проверки, что не оспаривается заинтересованным лицом.
Исходя из доказанности достижения Центром всех показателей по количеству и качеству выполненных услуг, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, а также при экономии средств субсидий, следует вывод об экономической оправданности затрат, направленных на оплату по Договору подряда от 09.01.2017 N 01/04/САР.
Вывод суда первой инстанции о том, что нормативными правовыми актами не предусмотрено предоставление субсидии без использования соответствующих нормативных затрат, непосредственно связанных с предоставлением социального обслуживания гражданам, и иных необходимых затрат, связанных с оказанием услуг по социальному обслуживанию граждан, не основан на нормах права.
При этом положения распоряжений Министерства социального развития Московской области от 30.12.2016 N 19РВ-104, от 30.12.2016 N 19РВ-105, от 30.12.2016 N 19РВ-106 не подлежат применению к расходованию денежных средств по договору подряда от 09.01.2017 N 01/04/САР, поскольку устанавливают значения базовых нормативных затрат для государственных учреждений Московской области в сфере социального обслуживания.
В то время как Центр не является государственным или муниципальным учреждением.
Из пункта 6.4 Порядка (в редакциях от 22.04.2015 и 16.08.2017) следует, что нормативные затраты на оказание соответствующей государственной услуги применяются исключительно для целей расчета объема субсидии, но не в целях определения направлений ее расходования.
Расчет субсидии, исходя из нормативных затрат, не требует, чтобы фактические затраты получателя субсидии соответствовали составу нормативных затрат.
Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для выдачи Министерству оспариваемого представления в оспариваемой части при том, что Министерство оспаривает сам факт нарушения требований действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание следующее.
Согласно п. 9.7 Постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области, на оказание социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому" (в редакции от 24.12.2019), неиспользованные остатки средств субсидии, предоставленных получателю субсидии, являющемуся некоммерческой организацией, и не подлежащие возврату в бюджет Московской области в соответствии с п. 9.4 настоящего Порядка, остаются в распоряжении получателя субсидии при условии выполнения им условий, установленных Соглашением.
На основании п. 8.11 Постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 (в редакции от 24.12.2019) направление расходов, связанных с оказанием социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому, определяются получателем субсидии самостоятельно.
Таким образом, не использованные в отчетном финансовом году остатки средств субсидии, предоставленной получателю субсидии, являющемуся некоммерческой организацией, и не подлежащие возврату в бюджет Московской области в соответствии с пунктом 9.4 настоящего Порядка остаются в распоряжении получателя субсидии при условии выполнения им условий, установленных Соглашением.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Московской области от 24.12.2019 N 1023/45 о внесении изменений в Постановление Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 положения пунктов 1.2, 8.11, 8.12, 9.1, 9.4.1, 9.6, 9.7, 9.8 Постановления Правительства Московской области от 22.04.2015 N 271/14 (в редакции от 24.12.2019) распространяются на правоотношения, возникшие из заключенных Министерством социального развития Московской области Соглашений (Дополнительных соглашений) о предоставлении субсидий с 2017 года.
Кроме того, Федеральным законом от 13.07.2020 N 192-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в БК РФ были добавлены положения ст. 78.4 БК РФ, которые вступили в законную силу 24.07.2020.
На основании п. 4 ст. 78.4 БК РФ не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, предоставляемых в соответствии с Соглашениями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, остаются в распоряжении исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере при условии соблюдения ими условий, установленных такими Соглашениями.
Несмотря на то, что вышеуказанные обстоятельства возникли после вынесения оспариваемого представления и решения суда первой инстанции, апелляционный суд принимает во внимание, что правовая природа законодательного регулирования распоряжения исполнителем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере денежными средствами, предоставленными в форме субсидии, заключается в том, что в случае соблюдения условий Соглашения о предоставлении субсидий оставшиеся денежные средства возврату не подлежат.
При этом данные положения лишь устранили пробел в правовом регулировании, конкретизировали правовые нормы.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что предписание в оспариваемой части является незаконным, нарушает права и законные интересы Министерства и Центра в сфере экономической деятельности.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2019 по делу N А41-77816/18 подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2019 по делу N А41-77816/18 отменить.
Заявленное требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить представление Главного контрольного управления Московской области от 03.08.2018 N 9/23-и-ПС в части пунктов 6 и 7, а также дефиса третьего и четвертого.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.А. Панкратьева
Судьи
Н.В. Диаковская
П.А. Иевлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка