Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 10АП-13008/2020, А41-23489/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N А41-23489/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от ООО "Серебряный Бор": Якушев А.И., по доверенности от 02.06.2020;
от Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка": Айвазова Н.С., по доверенности от 12.05.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Серебряный Бор" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2020 года по делу N А41-23489/20 по заявлению ООО "Серебряный Бор" к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" о признании,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Серебряный Бор" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
- признать Постановление Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" от 23.03.2020 N 143 "О принудительном демонтаже самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов" незаконным в части демонтажа НТО распложенного по адресу: г. Черноголовка, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2020 года по делу N А41-23489/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица против указанных доводов возражал.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, уведомлением от 27.01.2020 N 3 о демонтаже самовольно уставленного и/или незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка" заявитель обязан в срок до 10.02.2020 демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект: "Павильон", расположенный по адресу: Московская область, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10 с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.
В дальнейшем, Администрацией принято постановление от 23.03.2020 N 143 "О принудительном демонтаже самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов", в соответствии с которым Ассоциации по развитию и реализации программ и проектов, направленных на благоустройство городской среды "Доброе Дело" поручено с 02.04.2020 осуществить демонтаж НТО, указанных в приложении 1, в то числе нестационарный торговый объект: "Павильон", расположенный по адресу: Московская область, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10, принадлежащий заявителю.
Посчитав постановление заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Серебряный Бор" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.
В силу положений пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты распоряжение от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области", а также распоряжение от 02 июня 2014 года N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области".
В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 года N 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Исходя из содержания пункта 3.3 Методических рекомендаций основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом (далее - договор), предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.
Указанные договоры могут содержать положения, регулирующие пользование земельным участком под нестационарным торговым объектом, либо ссылку на существующий договор, регулирующий пользование земельным участком.
Из материалов дела следует, что срок действия Постановления администрации от 20.07.2015 N 451 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка" на 2015-2019 годы" которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе по адресу: Московская область, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10 "Павильон" истек.
В настоящий момент нормативного правового документа, предусматривающего возможность размещение торговых объектов по испрашиваемому заявителем адресу не предусмотрено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя уведомления от 27.01.2020 N 3, а затем принятия оспариваемого постановление от 23.03.2020 N 143 в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" МО от 27.12.2019 N 845 "О порядке демонтажа самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов" (вместе с "Положением о комиссии по выявлению, демонтажу самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка").
Доводы апелляционной жалобы о незаконности постановления от 23.03.2020 N 143, в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка от 01.01.2005 N 48, отклоняются апелляционным судом, по следующим обстоятельствам.
Исходя из положений статей 610, 621 ГК РФ, если действие договора возобновлено на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Из материалов дела следует, что администрация направила в адрес заявителя уведомление от 27.01.2020 N 3, которым заявитель обязан в срок до 10.02.2020 демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект: "Павильон", указав, что в настоящее время не имеется правовых оснований для его размещения.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал указанное уведомление как односторонний отказ администрации от договора аренды, возобновившего свое действие на неопределенный срок.
Факт направления указанного уведомления по месту нахождения ответчика подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 01.01.2005 N 48 прекратил свое действие.
Кроме того, предметом указанного договора аренды является земельный участок площадью 48 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10-а.
В рамках настоящего дела оспариваемым постановлением орган местного самоуправления принял решение о демонтаже временного объекта, расположенного по адресу: Московская область, г. Черноголовка, ул. Первая, д. 10.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2020 по делу N А41-23489/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А. Коновалов
Судьи
С.В. Боровикова
Е.Н. Виткалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
