Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2020 года №10АП-12715/2020, А41-1990/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А41-1990/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей: Панкратьевой Н.А., Хомякова Э.Г.
при ведении протокола судебного заседания Скомороховой Д.Е.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ДЭЗИС" (ИНН: 7715215092, ОГРН: 1027739478513) - Матонин А.А. представитель по доверенности от 25.02.2020 года,
от заинтересованного лица Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН: 5018092629, ОГРН: 1045003352261) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица Акционерного общества "Ремонтно - эксплуатационное управление N 7 Химки" (ИНН: 5047208483, ОГРН: 1185029003026) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2020 года по делу N А41-1990/20, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДЭЗИС" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью"ДЭЗИС" (далее - ООО "ДЭЗИС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция по МО, заинтересованное лицо) с требованиями:
1. Признать решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 21.11.2019 года N 23002 принятое в отношении заявления от 02.10.2019 г. N 08Вх/04-23002 по вопросу включения в реестр сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, по. Химки, ул. Панфилова, д. 10, недействительным.
2. Обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" произвести внесение изменений в реестр лицензий Московской области (включение в реестр сведения) о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, по. Химки, ул. Панфилова, д. 10 на основании заявления от 02.10.2019 года поданного ООО "ДЭЗИС".
3. Взыскать с Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "ДЭЗИС" государственную пошлину".
4. выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.
К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Ремонтно - эксплуатационное управление N 7 Химки" (далее - АО "РЭУ N 7 Химки").
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2020 года в заявленные требования удовлетворены частично.
Решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 02.11.2019 N 23002, принятое по заявлению ООО "ДЭЗИС" от 02.10.2019 N 08Вх/04-23002, по вопросу включения в реестр лицензий сведений об управлении ООО "ДЭЗИС" многоквартирным домом, расположенным по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Панфилова, д.10 признано недействительным.
Суд обязал Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести в реестр лицензий сведения об ООО "ДЭЗИС", как управляющей компании в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: МО, г.о. Химки, ул. Панфилова, д.10, согласно заявлению от 02.10.2019 N 08Вх/04-23002.
С Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "ДЭЗИС" взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д. 104-109 т. 6).
Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "ДЕЗИС" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 834 от 11.06.2015, выданной Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области".
По результатам собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, ул. Панфилова, д.10, проведенного в период с 22.07.2019 по 22.09.2019, оформленного протоколом N 1 от 26.09.2019, 27.09.2019 был заключен договор управления многоквартирным домом.
02.10.2019 в связи с заключением договора управления Обществом в адрес Госжилинспекции направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.
Заявление получено Государственной жилищной инспекцией Московской области, что не оспаривается заинтересованным лицом.
21.11.2019 заинтересованным лицом принято решение N 23002 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным и его отмене.
Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. N 938/пр.
Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.
В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.
Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".
При этом, подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, направлены в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).
В соответствии с п. п. "в" п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит.
Из текста решения N 23002от 21 ноября 2019 года следует, что в качестве оснований для отказа административным органом указано, что заявление не соответствуют требованиям, установленным п.п. "а, в" п. 3 и п.п. "г" п.5 Порядка N 938/пр, п.п. "а, г" п. 20 приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ N 44/пр от 28.01.2019, а именно:
- отсутствуют документы подтверждающие уведомление администрации о проведении собрания;
- не представлены доказательства доведения собственникам помещений итогов голосования (представленные фотоматериалы размещения итогов голосования не являются доказательствами);
- в реестре собственников не указаны сведения обо всех собственниках. Форма собственности в отношении каждого помещения;
- отсутствует реестр собственников присутствовавших на очной части собрания;
- в представленном договоре управления не указан состав общего имущества многоквартирного дома в отношении которого будет осуществляется управление, не указан порядок изменения перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Между тем, в материалы дела представлено письмо Администрации о проведении общего собрания собственников помещений от 09.12.2019, в котором Администрация городского округа Химки в лице территориального управления мкр. Новогорск-Планерная сообщает о присутствии на общем собрании, что свидетельствует о том, что Администрация была надлежащим образом уведомлена о времени и месте проведения собрания
В соответствии с п. 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в числе прочих, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.
Обществом к заявлению был приложен оригинал протокола общего собрания с приложениями.
Приказом Минстроя РФ от 28 января 2019 года N 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее Требования).
Из протокола общего собрания собственников, приложенного к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области следует, что на дату проведения общего собрания установлено, что общая площадь, принадлежащих собственникам жилых и нежилых помещений в Многоквартирном доме составляет 15244,357 кв.м., что составляет 15244,357 голосов (100% голосов собственников).
Инспекция, в рамках предоставленных ей полномочий, имеет возможность проверить правильность расчета указанной в протоколе площади помещений, в том числе путем сверки данных действующей управляющей организации в Государственной информационной системе Жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
Сведений о том, что площадь помещений, указанная в решении общего собрания собственников, недействительна, суду не представлено.
Кроме того, в приложенных документах к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий присутствует Реестр собственников (Приложение N 3 к Протоколу N 1 от 26.09.2019г.) с содержанием сведений о собственниках помещений в МКД, со ссылками на выписки из ЕГРН.
В приложенных документах к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий присутствует данный Реестр "Присутствующие на общем собрании физические лица" (Приложение N 1) к Протоколу N 1 от 26.09.2019г
В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
В соответствии в условиями спорного Договора управления состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, и его состояние указаны в приложении N 1 к Договору N ХП10/19-85 Управления многоквартирным домом от 27.09.2019.
Соответственно требование п.1 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ обществом было выполнено.
Таким образом, требования пункта 5 Порядка N 938/пр заявителем исполнены, а приведенный в заключении административного органа вывод о нарушении заявителем этих положений, представляется необоснованным.
Из Договора управления следует, что все Приложения к настоящему договору являются его неотъемлемой частью.
Таким образом, изменение перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД возможно по соглашению Сторон на основании ст. 450 ГК РФ с соблюдением требований п. 1-2 ст. 162 ЖК РФ, т.е. внесение изменений возможно по решению общего собрания собственников помещений МКД.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2020 года по делу N А41-1990/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий cудья
М.А. Немчинова
Судьи
Н.А. Панкратьева
Э.Г. Хомяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка