Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 10АП-12231/2020, А41-109458/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А41-109458/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,
при участии в заседании:
от ФКУЗ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России: Крыгин С.А., по доверенности от 16.03.2020;
от Управления Росреестра по Московской области: Громова Т.А., по доверенности от 27.12.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФКУЗ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России на решение Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2020 года по делу N А41-109458/19 по заявлению ФКУЗ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России к Управлению Росреестра по Московской области об обязании,
УСТАНОВИЛ:
ФКУЗ Санаторий "Аксаково" ФСИН России обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 29.01.2020 N МО-20/РКФ-15759.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 июля 2020 года по делу N А41-109458/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица против указанных доводов возражал.
Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит право оперативного управления, зарегистрированное 05.11.2014, на объект капитального строительства с кадастровым номером 50:12:0060105:490: ограждение металлическое, протяженностью 1560 метров.
Технический паспорт на ОКС был подготовлен Дмитровским ГУП МО "МОБТИ" 05.07.2012 основные сведения, сведения о выполненных измерениях и расчетах объекта, его координаты отсутствуют. Однако протяженность установлена в 1560 метров.
Кадастровый паспорт подготовлен Дмитровским ГУП МО "МОБТИ" 15.11.2012 на основании вышеуказанного технического паспорта, но контур ОКС на ситуационном плане изменен, а протяженность оставлена прежней.
По данным филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области Ограждение металлическое протяженностью 1560 метров, поставлено на кадастровый учет 16.04.2014.
Как указывает заявитель, при проведении контрольных замеров, произведенных аудиторской проверкой, выявлено не соответствие протяженности ОКС, в связи с чем кадастровым инженером ООО "Кадастр Плюс" был обследован объект и составлен технический план сооружения в электронном виде с полным описанием и его координатами, протяженностью 1413 метров.
Заявитель обратился в Управление с заявлением от 29.10.2019 N 50-0-1-299/3101/2019-22005 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский муниципальный район, с/п Федоскинское, п/о Марфино, д. Аксаково.
29.10.2019 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета N 50-0-1-299/3101/2019-22005.
28.11.2019 Апелляционной комиссией принято Решение об отклонении Заявления от 11.11.2019 N 50/19-1664 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.
29.01.2020 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение N МО-20/РКФ-15759 об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Полагая указанное решение незаконным и не соответствующем требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Как следует из копии учетного дела, вместе с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества Заявителем был предоставлен технический план, подготовленный 15.10.2019 в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений об основной характеристике сооружения (протяженности) с кадастровым номером 50:12:0060105:490.
По результатам проведения правовой экспертизы предоставленных документов, на предмет наличия оснований, предусмотренных статьей 26 Закона о регистрации, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также Приказом Минэкономразвития РФ N o953 от 18.12.2015 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" Управлением выявлено следующее:
В нарушение подпункта 15 пункта 43 и пункта 41 Требований раздел "Характеристики объекта недвижимости" заполняется в соответствии с документами, указанными в пункте 20 Требований.
Согласно пункта 8 части 4 статьи 8 Закона о регистрации, в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости - кадастровые номера иных объектов недвижимости, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства), либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 43 Требований в технический план вносятся сведения обо всех кадастровых кварталах в границах, которых расположен объект капитального строительства.
В нарушение пункта 19 Требований в разделе "Исходные данные" технического плана отсутствуют реквизиты документов.
Представленный технический план оформлен в нарушение пунктов 34 и 51 Требований, чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек контура здания. Чертеж составляется таким образом, чтобы в поле его изображения отображался весь контур здания на схеме геодезических построений в техническом плане различается с графической частью технического паспорта.
Не предоставлен документ, удостоверяющий выполнение реконструкции в полном объеме.
В нарушение пункта 39 Требований и состава содержащихся в нем сведений в графе "3" реквизита "2", графе "4" реквизита "3" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" указываются формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности определения характерны точек контура здания (части здания; Mt), сооружения (части сооружения; Mt), объекта незавершённого строительства (Mt), координат специальных меток (Mt) и (или) координат характерных точек границ помещения, в котором расположены машино-места (Mt), с представленными в них значениями и результатом вычисления.
В предоставленной XML-схеме не содержатся сведения о средствах измерений.
В случаях применения при осуществлении кадастровых работ для определения координат характерных точек контура здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства, координат специальных меток и (или) координат характерных точек границ помещения, в котором расположены машино-места, метода спутниковых геодезических измерений с использованием программного обеспечения в графе "3" реквизита "2", графе "4" реквизита "3" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" может быть указано только значение средней квадратической погрешности.
Согласно пункту 29 Требований в реквизит "3" раздела "Исходные данные" указываются следующие сведения о средствах измерений:
1).наименование прибора (инструмента, аппаратуры);
2).сведения об утверждении типа средств измерений (номер в Государственном реестре средств измерений, срок действия свидетельства);
3).реквизиты свидетельства о поверке прибора (инструмента, аппаратуры).
В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, 29.01.2020 Управлением было отказано в осуществлении кадастрового учета.
Таким образом, применительно к требованиям Закона N 218-ФЗ Заявителем представлен не полный комплект документов, в частности, не представлен технический план, соответствующий форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ N o953 от 18.12.2015 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственного кадастрового учета.
Доказательств несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства заявителем суду не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно приобщен отзыв заинтересованного лица на заявление не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда, так как заявитель не был лишён возможности представить свои возражения на отзыв в апелляционном суде, однако таких действий не предпринял.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41- 109458/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А. Коновалов
Судьи
С.В. Боровикова
Е.Н. Виткалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
