Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-12026/2020, А41-89486/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А41-89486/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.
судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя по делу - ООО "БИОТЭК" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица по делу - Министерства здравоохранения Московской области - Крылов М.С., по доверенности от 04.10.2019,
от заинтересованного лица по делу - ООО "ПрофМед" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Управление федеральной антимонопольной службы по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БИОТЭК" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2020 по делу N А41-89486/19, принятое судьей Верещак О.Н., по заявлению ООО "БИОТЭК" к Министерству здравоохранения Московской области, ООО "ПрофМед" о признании незаконными, третье лицо: Управление федеральной антимонопольной службы по Московской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО "БИОТЭК" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Московской области с требованием:
- Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Московской области выразившееся в невыполнении в установленный срок Предписания УФАС по Московской области от 02.10.2019 N 50/06/33335эп/19;
- Признать незаконными действия Министерства здравоохранения Московской области, выразившиеся в осуществлении процедуры по заключению государственного контракта в нарушении Решения УФАС по Московской области от 02.10.2019 N 50/06/33335эп/19.
- Признать ничтожным государственный контракт N 0148200003919001763-01 от 09.10.2019 заключенный между Министерством здравоохранения Московской области и ООО "Проф Мед".
Решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
ООО "БИОТЭК" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представитель Министерства здравоохранения Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "БИОТЭК", ООО "ПрофМед", третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя министерства, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 06 сентября 2019 года Министерством здравоохранения Московской области (Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://www.rts-tender.ru было размещено извещение N 0148200003919001763 о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата Абиратерон для обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки.
Согласно извещению об электронном аукционе N 0148200003919001763 Заказчику требуется к поставке лекарственный препарат "Абиратерон", включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Перечень ЖНВЛП), с лекарственной формой и дозировкой "Таблетки, 250 мг".
На участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок с порядковыми номерами 105857972, 105860509, 105861402, 105861458 и 105861882, в том числе и заявка ООО "БИОТЭК" N 105861882.
18 сентября 2019 года Единая комиссия Заказчика, рассмотрев поданные заявки, приняла решение о соответствии 4 заявок требованиям аукционной документации и допустила 4 заявки к участию в электронном аукционе, а одна заявка под номером 105860509 была признана несоответствующей требованиям аукционной документации и отклонена, о чем был составлен и размещен в единой информационной системе протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0148200003919001763-0.
Электронный аукцион состоялся 19 сентября 2019 года, согласно протоколу проведения которого под N 0148200003919001763-2, участник закупки, подавший заявку под N 105861402, предложил наименьшую цену в размере 35 980 078,08 руб.
20 сентября 2019 года Единая комиссия Заказчика, подведя итоги открытого аукциона в электронной форме, признала победителем участника, подавшего заявку под N 105861402, в лице ООО "Проф Мед", о чем составлен и размещен в единой информационной системе протокол подведения итогов электронного аукциона N 0148200003919001763-2-1.
23 сентября 2019 года Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://www.rts-tender.ru в разделе "Информация о процедуре заключения контракта" электронного аукциона N 0148200003919001763 был размещен заполненный проект государственного контракта и приложений к нему для подписания победителем электронного аукциона.
Истец посчитал действия (бездействие) Заказчика по размещению заполненного проекта государственного контракта и приложений к нему для подписания победителем электронного аукциона не соответствующими законодательству о контрактной системе в связи с чем, 26 сентября 2019 года обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с жалобой на действия (бездействие) Министерства здравоохранения Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на закупку лекарственного препарата Абиратерон для обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в 2020 году (Л200438) (о) (извещение N 0148200003919001763) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.ru.
02 октября 2019 года Решением У ФАС по Московской области N 50/06/33335эп/19 жалоба ООО "БИОТЭК" признана обоснованной, действия Заказчика и Оператора электронной площадки признаны противоречащими Федеральному закону 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), материалы дела переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. Заказчику и оператору электронной площадки выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
08 октября 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены результаты рассмотрения жалобы ООО "БИОТЭК", опубликованы тексты Решения и Представления УФАС по Московской области от 02.10.2019 по делу N 50/06/33335эп/19.
09 октября 2019 года в нарушении вынесенных Решения и Предписания УФАС по Московской области от 02.10.2019 Заказчиком продолжена процедура по заключению государственного контракта с ООО "Проф Мед".
В результате незаконного бездействия Заказчика, выразившееся в игнорировании Предписания УФАС Московской области по устранению допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, а также незаконных действий направленных на заключения государственного контракта с ООО "Проф Мед" был заключен государственный контракт N 0148200003919001763-01 от 09.10.2019.
В связи с тем, что государственный контракт N 0148200003919001763-01 от 09.10.2019 заключен Министерством здравоохранения Московской области с грубым нарушением Решения и Предписания УФАС Московской области от 02.10.2019 N 50/06/33335эп/19, данный контракт является ничтожной сделкой.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Правила организации и проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а в данном случае способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
По смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.
Согласно пункту 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Министерством здравоохранения Московской области 06.09.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0148200003019001763 (далее - Аукцион) на закупку лекарственного препарата Абиратерон для: обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки.
Согласно извещению на проведение электронного аукциона N 0148200003919001763 Министерство закупает лекарственный препарат, относящийся к группе ЖНВЛП - МНН Абиратерон (таблетка 250 мг.) в количестве 22800 штук. НМЦК составляет 37 092 864,00 руб. (22800 х 1626,88 руб. (цена за шт. с НДС) = 37 092 864,00 руб.).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 (ред. от 08.10.2018) "О государственной регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" утверждены "Правила государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", согласно котором Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет регистрацию предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат, ее перерегистраци о, внесение указанной зарегистрированной (перерегистрированной) предельной отпускной цены в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Государственный реестр).
Согласно поданной заявке участник закупки N 105861402 (ООО "Проф Мед") предложил лекарственный препарат МНН Абиратерон, таблетка 250 мг N 120, производитель ООО Нанофарма, Девелопмент, Россия, регистрационное удостоверение ЛП-005593 (торговое наименование Абиратерон).
Данный препарат входит в группу ЖНВЛП, на него зарегистрирована цена в Государственнс м реестре предельно отпускных цен на препараты ЖНВЛП (реестровая цена за упаковку Абиратерон таблетки, 250 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные (12) - пачки картонные, количество в упаковке 120 таблеток - составляет 100 350,58 руб. без НДС (за упшковку), соответственно цена 1 таблетки составляет 100 350,58 руб.: 120 таблеток = 836,.15 руб. (цена 1 таблетки).
20.09.2019 Комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе, а также документы, направленные оператором электронной площадки, на соответствие их требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок: (окончательных предложений) Комиссией заказчика принято решение: государственный контракт на закупку лекарственного препарата Абиратерон для обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки, заключается с участником размещения заказа, принявшим участие в электронном аукционе - ООО "Проф Мед", заявка которого признана соответствующей требованиям установленным документацией электронного аукциона и извещением о проведении открытого электронного аукциона и которой присвоен при ранжировании предложений по итогам проведения аукциона 1 номер, цена предложения составляет 35 980 078,08 руб.
В соответствии с частью 10 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, пре [[усмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственным реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.
Таким образом, ООО "Проф Мед" было предложено снизить цену на лекарственный препарат Абирагерон до цены, зарегистрированной в Государственном реестре предельно отпускных цен на препараты ЖНВЛП, в проекте контракта от 23.09.2019 (недействующая редакция) цена Контракта составила 20 973 264,00 (Двадцать миллионов девятьсот семьдесят три тысячи двести шестьдесят четыре рубля 00 копеек).
Частью 18 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке.
Документацией об электронном аукционе N 0148200003919001763 (далее - Аукцион) в пункте 14.8. предусмотрены данные условия, а именно контракт заключается на условиях, указанных в документации и извещении о проведении электронного аукциона, заявке победителя электронного аукциона, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги и максимальному значению цены контракта (НМЦК).
ООО "Прсф Мед" обратилось в адрес Министерства с предложением рассмотреть возможность согласования и подписания государственного контракта по электронному аукциону с увеличением количества товара до НМЦК (начальная максимальная цена контракта).
При этом, цена за упаковку Абиратерон таблетки, 250 мг N 120 000 Нанофарма Девелопмент, Россия составляет 110 385,60 руб. с НДС 10% (без НДС 100 350,00 руб.), что не превышает предельную цену отпускных цен на данный препарат, зарегистрированную в Государственном реестре предельно отпускных цен на препараты ЖНВЛП (реестровая цена 100 350,58 руб.).
Таким образом, цена лекарственного препарата Абиратерон, предложенная ООО "Проф Мед", меньше зарегистрированной предельной отпускной цены, зарегистрированной в Государственном реестре предельно отпускных цен на препараты ЖНВЛП.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
На основании изложенного, при проведении электронного аукциона и заключению контракта (извещение N 0148200003919001763), Министерство действовало в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с требованиями, установленными документацией вышеуказанного электронного аукциона.
Кроме того. 21.10.2019 на заседании Комиссии УФАС по МО установлено, что обязательное к исполнению Предписание от 02.10.2019, согласно которому Заказчику (Министерству), Оператору электронной площадки необходимо осуществить дальнейшее проведения процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.10.2019 N 50/06/33335эп/19, Заказчиком исполнено.
Согласно решению от 21.10.2019, Комиссия УФАС по МО пришла к выводу о том, что действия Заказчика в части заключения государственного контракта от 09.10.2019 N 01482000039190 (1763-01 с победителем Аукциона (ООО "Проф Мед") не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно п. 1 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, т.е. целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Заключенный по итогам конкурса договор находится в стадии исполнения.
Суд первой инстанции обоснованно установил, что в иске отсутствует правовое обоснование того, каким образом признание государственного контракта недействительными восстанавливает права Истца, так как признание недействительным торгов и контракта не может являться основанием для признания Общества победителем проведенных торгов, равно как не может являться основанием и для заключения с ним соответствующего договора.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно руководствовался позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.10.2015 г. N 2476-0, где указано, что при рассмотрении требований о признании недействительных торгов и недействительной сделки, первоочередным является рассмотрение вопроса о возможности применения реституции в целях реального восстановления прав.
Предъявление любых исков о недействительности оспоримой сделки должно иметь своей целью восстановление прав и если, признание недействительным торгов и сделки само по себе не приведет к восстановлению прав и законных интересов истца, то такие требования не могут быть удовлетворены судом.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия Министерства здравоохранения Московской области не противоречат закону или иному нормативному правовому акту, так как последний действовал в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с требованиями, установленными документацией вышеуказанного электронного аукциона.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 14.07.2020 по делу N А41-89486/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
М.А. Немчинова
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
