Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-11968/2020, А41-15035/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А41-15035/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис+" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41-15035/20 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис+" к администрации городского округа Жуковский Московская область о признании, третье лицо: муниципальное предприятие г. Жуковского "Инжтехсервис", общество с ограниченной ответственностью "Жуковский водоканал",
при участии в заседании:
от ООО "Канал-Сервис+" - Андреев А.С. по доверенности от 10.01.2020, директор Локтионов Ю.А., выписка из ЕГРЮЛ.
от администрации городского округа Жуковский Московской области - Казанова Н.А. по доверенности от 25.05.2020;
от МП "Инжтехсервис" - Замуруева И.А. по доверенности от 16.09.2020;
от ООО "Жуковский водоканал" - Кузнецова Н.С. по доверенности от 23.06.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис+" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании недействительным постановления от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие г. Жуковского "Инжтехсервис", общество с ограниченной ответственностью "Жуковский водоканал".
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41-15035/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители администрации и третьих лиц в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзывах на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.
Постановлением администрации г.о. Жуковский Московской области от 01.09.2014 N 1430 ООО "Канал-Сервис+" было наделено статусом гарантирующей организации поставщика услуг холодного водоснабжения и водоотведения.
Заявитель на основании договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 N 376-У владел, пользовался и осуществлял эксплуатацию муниципального имущества, составляющего централизованную систему холодного водоснабжения.
Администрация городского округа Жуковский письмом от 27.11.2019 N Исх-4375 направила в адрес ООО "Канал-Сервис+" уведомление о прекращении договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 N 376-У с 29.12.2019 и о невозможности его продления, тем самым выразив возражение на продление договора на новый срок после истечения срока его действия.
В связи с прекращением договора аренды от 30.01.2019 N 376-У, заключенного между муниципальным образованием - городской округ Жуковский Московской области (арендодатель) и ООО "Канал-Сервис+" (арендатор), и необходимостью возврата муниципального имущества, администрацией издано постановление от 30.12.2019 N 2004 "О создании комиссии по приему-передаче муниципального имущества", которым на комиссию возложена обязанность в течении 10 рабочих дней с момента подписания Постановления осуществить инвентаризацию муниципального имущества указанного в Приложении N 1 к договору аренды от 30.01.2019 N 376-У и оформить акт приема-передачи муниципального имущества, указанного в данном Приложении.
Постановлениями администрации от 13.01.2020 N 15 и от 31.01.2020 N 110 в постановление администрации от 30.12.2019 N 2004 внесены изменения, в том числе продлен срок инвентаризации муниципального имущества указанного в Приложении N 1 к договору аренды от 30.01.2019 N 376-У и оформления акта приема-передачи муниципального имущества, указанного в данном Приложении до 25.02.2020 включительно.
Постановлением администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 236 "О закреплении муниципального имущества за МП "Инжтехсервис" на праве хозяйственного ведения" исключено имущество, составляющее централизованную систему холодного водоснабжения, из муниципальной казны и на основании Акта N 0000-000004 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000005 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000006 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000007 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000009 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000010 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000011 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000012 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-0000013 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000014 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000015 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000016 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020 передано в хозяйственное ведение МП г. Жуковский "Инжтехсервис".
Постановлением администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский" (в ред. от 23.06.2020) МП "Инжтехсервис" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах территории городского округа Жуковский Московской области Московской области".
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель в пределах процессуального срока на обжалование, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствие с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В свою очередь, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Статьёй 12 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.
Согласно ст. 16 Закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно пункту 6 статьи 36 Устава городского округа Жуковский к компетенции администрации относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
С учетом приведенных норм права, апелляционный суд поддерживает выводу суда первой инстанции о том, что оспариваемое заявителем постановление администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский" принято в пределах компетенции администрации городского округа Жуковский.
Доводы заявителя со ссылками на положения Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и Схему водоснабжения и водоотведения городского округа Жуковский на период до 2032 года, утвержденную Распоряжением Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Московской области, также являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано были признаны судом несостоятельными, основанными на неверном применении норм права.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения городских округов с численностью населения от десяти тысяч до пятисот тысяч человек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, частями 4, 6 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия органов местного самоуправления городских округов по определению гарантирующей организации не переданы исполнительным органам государственной власти Московской области.
Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2016 N 301-КГ15-20284 по делу N А82-7100/2015, правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей, и последствия нарушения возникают из положений Закона N 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации.
Закон N 416-ФЗ и нормативные акты Правительства Российской Федерации не ставят издание постановления администрации в зависимость от содержания Схемы водоснабжения и водоотведения, утверждённой Распоряжением Министерства энергетики Московской области.
Кроме того, Распоряжение Министерства энергетики Московской области от 27.02.2020 N 18-р, которым была утверждена актуализированная Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Жуковский на период с 2019 до 2034 года, было издано без учёта постановления администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский", поэтому в нём содержалась информация прошлого года, когда ООО "Канал-Сервис+" имело статус гарантирующей организации.
Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.06.2020 N 81-р "Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Жуковский Московской области с 2019 до 2034 года" статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение г. о. Жуковский и водоотведение г. о. Жуковский, предлагается наделить МП г. Жуковский "Инжтехсервис".
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что ни Законом N 416-ФЗ, ни Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия органов местного самоуправления городских округов по определению гарантирующей организации не переданы исполнительным органам государственной власти Московской области.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
В силу части 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, на основании постановления администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 236 "О закреплении муниципального имущества за МП "Инжтехсервис" на праве хозяйственного ведения" администрация городского округа Жуковский исключила имущество, составляющее централизованную систему холодного водоснабжения, из муниципальной казны и на основании Акта N 0000- 000004 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000005 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000006 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000007 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000009 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000010 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000011 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000012 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-0000013 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000014 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000015 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020; Акта N 0000-000016 приёма-передачи объектов нефинансовых активов от 25.02.2020 передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение МП г. Жуковский "Инжтехсервис".
Таким образом, МП "Инжтехсервис" приобрело обязанность осуществлять эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, переданных им в хозяйственное ведение.
Согласно пункту 3.3 Устава муниципального предприятия г. о. Жуковский "Инжтехсервис" видами деятельности предприятия являются: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Доводы апелляционной жалобы о том, что МП "Инжтехсервис" несоответствует требованиям, которым должна удовлетворять гарантирующая организация, отклоняются апелляционным судом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).
Согласно положениям пунктов 2, 9, 26 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Таким образом, Законом N 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. При установлении соответствия лица указанным критериям орган местного самоуправления вправе определить это лицо в качестве гарантирующей организации, что в свою очередь влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ. При несоответствии лица данным критериям орган местного самоуправления не вправе определять его как гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ.
Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, к централизованной системе водоснабжения и водоотведения подключены 98 % объектов капитального строительства.
Кроме того, по утверждению сторон все абоненты в границах территории городского округа Жуковский, ранее обсуживающиеся ООО "Канал-Сервис+", в настоящее время присоединены к сетям МП "Инжтехсервис", которые обслуживаются ООО "Жуковский водоканал" по Договору от 05.03.2020 N 32 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения. Доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.
Таким образом, наделение МП "Инжтехсервис" статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения с зоной деятельности в границах территории городского округа Жуковский Московской области, оспариваемым постановлением не противоречит требованиям законодателя.
Доводы о том, что в пункте 1 оспариваемого постановления МП "Инжтехсервис" наделёно статусом гарантирующей организации, только в части водоснабжения, а на водоотведение данный статус не распространяется, отклоняются апелляционным судом, поскольку постановлением администрации городского округа Жуковский от 23.06.2020 N 762 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. о. Жуковский" исправлена техническая ошибка в тексте постановления и внесены необходимые изменения.
Постановление администрации от 23.06.2020 N 762 вносит изменение в пункт 1 постановления администрации от 25.02.2020 N 241, добавляя в текст слова "и водоотведение", при этом смысл пункта 1 постановления администрации от 25.02.2020 N 241 не изменяется.
При этом апелляционный суд принимает во внимание, что действие постановления администрации от 23.06.2020 N 762 распространено на правоотношения, возникшие с 25.02.2020.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что постановление администрации от 25.02.2020 N 241 регулирует на территории городского округа Жуковский организацию водоснабжения и водоотведения.
Ссылка ООО "Канал-Сервис+" на то, что хозяйственное ведение МП "Интехсервис" в установленном порядке не было зарегистрировано на момент издания оспариваемого постановления, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку факт передачи имущества МП "Инжтехсервис" в целях осуществления им уставной деятельности и использование имущества документально подтвержден, имущество было принято на баланс МП "Инжтехсервис" и МП "Инжтехсервис" приступило к его эксплуатации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения в отношении, которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием имущества, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества.
Имущество находится в законном владении МП "Инжтехсервис", и право хозяйственного ведения на него может быть зарегистрировано в любое время, поскольку действующее законодательство не устанавливает сроков совершения действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения и последствий их не совершения в какой-то определенный срок.
Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2014 N 309-ЭС14-159 по делу N А60-26445/13, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2018 N 307-ЭС18-10704 по делу N А05-6914/14.
При этом апелляционный суд принимает внимание на то, что заявителем не представлено доказательств того, что у последнего на каком-либо предусмотренном законом праве находятся в эксплуатации водопроводные сети, входящие в централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.о. Жуковский Московской области.
Доводы ООО "Канал-Сервис+" относительно незаконности изменений, внесённых в Устав МП "Инжтехсервис" несостоятельны, поскольку предметом рассматриваемых требований является законность постановления от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Жуковский", требований о признании незаконными изменений, внесённых в Устав МП "Инжтехсервис" в рамках настоящего дела не заявлено, установление законности/незаконности внесения изменений в Устав МП "Инжтехсервис" предметом рассматриваемого спора не является.
Кроме того, в соответствии со ст. 35.2, 35.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" для изменения вида деятельности муниципального предприятия необходимо заключение антимонопольного органа о соответствии такого изменения законодательству, однако согласно пункту 3 части 1 статьи 35.1 указанного Федерального закона на осуществление деятельности в сферах естественных монополий запрет на изменение видов деятельности не распространяется.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты, осуществляющие деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, относятся к сфере деятельности естественных монополий.
Учитывая приведенные нормы права, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае для МП "Инжтехсервис", осуществляющего свою деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем и являющегося естественной монополией, заключение антимонопольного органа на согласование изменения видов деятельности не требуется.
Апелляционный суд также поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отмена оспариваемого постановления не повлечет восстановления права заявителя как гарантирующей организации поставщика услуг холодного водоснабжения и водоотведения по следующим основаниям.
Довод заявителя относительно того, что в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды муниципального имущества от 31.01.2019 N 376-У был возобновлён на тех же условиях на неопределённый срок, отклоняется апелляционным судом, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Срок действия Договора от 31.01.2019 N 376-У установлен с "31" декабря 2018 года до "29" декабря 2019 (п. 2.1 Договора).
Пунктом 2.3 Договора от 31.01.2019 N 376-У предусмотрено, что по истечении срока действия настоящего Договора он продлевается на такой же срок, если Арендодатель и Арендатор за месяц до истечения срока действия настоящего Договора не заявят о невозможности его продления.
Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
Вместе с тем, как было указано выше, администрация городского округа Жуковский письмом от 27.11.2019 N Исх-4375 направила в адрес ООО "Канал-Сервис+" уведомление о прекращении договора аренды муниципального имущества от 31.01.2019 N 376-У с 29.12.2019 и о невозможности его продления, тем самым выразила возражение на продление договора на новый срок после истечения срока его действия.
Кроме того, письмом от 02.04.2020 Исх.N -1080 администрация городского округа Жуковский сообщила ООО "Канал-Сервис+", что в настоящее время между ними отсутствуют договорные отношения в части аренды муниципального имущества и просила не осуществлять перечисление арендных платежей за муниципальное имущество.
Письмом от 02.04.2020 Исх. N -170 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Жуковский также сообщил ООО "Канал-Сервис+", что в настоящее время между городским округом Жуковский и ними отсутствуют договорные отношения в части аренды муниципального имущества и просил не осуществлять перечисление арендных платежей за муниципальное имущество.
При указанных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что договор аренды муниципального имущества от 31.01.2019 N 376-У являлся срочным и 29.12.2019 его действие было прекращено.
Довод общества о том, что из п. 2.3 договора аренды следует, что для прекращения договора аренды требовалось совместное или обоюдное заявление арендодателя и арендатора о невозможности его продления, а не заявление одной из сторон, апелляционный суд надуманным и противоречащим буквальному толкованию договора (ст. 431 ГК РФ).
В силу приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, ссылки заявителя на положения п. 1 ст. 617 ГК РФ также подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм права, поскольку данная норма не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
В отсутствие наличия в эксплуатации централизованных сетей водоснабжения и водоотведения ООО "Канал-Сервис+" не может претендовать на наделение его статусом гарантирующей организации.
Апелляционный суд считает возможным отметить, что исключение спорного имущества из муниципальной казны и его передача в хозяйственное ведение муниципального предприятия свидетельствует о принятии арендодателем решения об ином порядке распоряжения спорным имуществом, что в силу п.1. ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" позволяет арендатору отказаться от заключения договора аренды на новый срок.
При этом, с учетом ст. 16, ст. 17 Закона N 131-ФЗ, закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Законом N 131-ФЗ, не противоречит действующему законодательству.
Частью 1 статьи 38 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Согласно абз. 2 п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 (далее - Правила), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
При этом п. 3 Правил определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекаться юридические лица, в том числе иностранные, индивидуальные предприниматели и физические лица.
Правильно истолковав приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается с целью определения мероприятий, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на определенной территории на основе имеющегося технико-экономического состояния, не является правовым актом, порождающим какие-либо права либо обязанности.
Таким образом, распоряжением от 29.01.2018 N 9-РВ утверждается непосредственно схема (план развития) водоснабжения и водоотведения населенного пункта (территории).
В силу нормативной совокупности приведенных положений законодательства, довод общества о подтверждении его статуса как гарантирующей организации в установленной зоне деятельности является несостоятельным.
Кроме того, как было указано выше, распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.06.2020 N 81-р утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения г.о.Жуковский Московской области на период с 2019 по 2034 года с внесенными изменениями в части указания гарантирующей организации МП "Инжтехсервис".
При этом наличие разрешительной документации и технического персонала для обслуживания централизованной системы водоснабжения и водоотведения не имеет значения для разрешения данного спора, поскольку законом наделение статусом гарантирующей организации не ставиться в зависимость от данных обстоятельств.
Как было указано выше, между ООО "Жуковский-водоканал" и МП "Инжтехсервис" заключен Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения от 05.03.2020 N 32 (далее - Договор N 32).
По условиям Договора N 32 ООО "Жуковский-водоканал" обязано обеспечивать бесперебойное функционирование, работоспособное состояние систем водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения.
Кроме того, ООО "Жуковский-водоканал" организовывает локализацию аварий и осуществляет комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения на территории г.о. Жуковский.
В настоящее время все объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах территории г.о. Жуковский, находящиеся в хозяйственном ведении МП "Инжтехсервис", обслуживаются ООО "Жуковский-водоканал".
ООО "Жуковский-водоканал" является членом СРО Ассоциация содействия строительным организациям "Национальный альянс строителей", регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-С-246-13062012 (выписка из реестра членов СРО от 24.03.2020 N 6).
Доводы заявителя относительно отсутствия у МП "Инжтехсервис" и ООО "Жуковский-водоканал" необходимого количества кадров на выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей централизованного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения, лицензии на право пользования недрами (забор воды из скважин) и право пользования водным объектом (сброс очищенных сточных вод) и утвержденных тарифов, не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
Более того, данные доводы не опровергает фактов передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МП "Инжтехсервис" и обслуживания системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Жуковский-водоканал", в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Использование тарифа, установленного регулирующим органом для другой организации, не является препятствием ни к эксплуатации сетей централизованного водоснабжения и водоотведения ООО "Жуковский-водоканал", ни для заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения МП "Инжтехсервис" с абонентами.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом обязанность администрации доказать законность оспариваемого постановления, не освобождает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.
Оценив представленные сторонами доказательства, с учетом приведенных норм права, исходя из конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого постановления незаконным.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном приобщении к материалам дела постановления Администрации городского округа Жуковский от 23.06.2020 N 762 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Жуковский от 25.02.2020 N 241 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. о. Жуковский" также несостоятельны, поскольку данный документ был представлен администрацией в результате реализации положений ст. 41 АПК РФ с соблюдением норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не привлёк по собственной инициативе к участию в деле ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова", ООО "Национальный центр авиастроения" в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежат отклонению апелляционным судом.
Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
При этом апелляционный суд обращает внимание на то, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для привлечения к участию в деле третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.
Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу, что таких доказательств не представлено, в связи с чем суд первой инстанции не имел оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова", ООО "Национальный центр авиастроения".
Ссылка заявителя на наличие у указанных лиц какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не является основанием для привлечения названных лиц к участию в деле, поскольку по смыслу статьи 51 АПК РФ такое право появляется только у лиц, о чьих правах и обязанностях может быть принят судебный акт по настоящему делу.
Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу и представленных доказательств не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2020 по делу N А41-15035/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.А. Панкратьева
Судьи
Н.В. Диаковская
М.А. Немчинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
