Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2020 года №10АП-11766/2020, А41-24251/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А41-24251/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей: Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-ком­мунального хозяйства" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.06.2020 по делу N А41-24251/20 по заявлению открытого акционерного обще­ства "Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммуналь­ного хозяйства" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" об оспаривании,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Уютный дом", общество с ограниченной ответственностью "Богородские коммунальные системы",
при участии в заседании:
от ОАО "НПТО ЖКХ" - Корнеев А.Г. по доверенности от 07.02.2020;
от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспек­ция Московской области" - Михайлов Е.В. по доверенности от 26.05.2020;
от ООО "Уютный дом" - Артамонова О.А.. по доверенности от 02.12.2019;
от ООО "БКС" - извещено, не явился,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Ногинское производственно-техническое объединение жилищно-коммунального хозяйства" (заявитель, общество, ОАО "НПТО ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспек­ция Московской области" (заинтересованное лицо, управление, инспекция) о при­знании незаконным и отмене предписания от 27.11.2019 N 08ог/26-1332-24-26-2019.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответствен­ностью "Уютный дом" (далее - ООО "Уютный дом"), общество с ограниченной от­ветственностью "Богородские коммунальные системы" (далее - ООО "БКС").
Решением Арбитражного суда Московской области от 25.06.2020 по делу N А41-24251/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, непол­ное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляци­онной жалобы.
Представители заинтересованного лица и ООО "Уютный дом" в судебном за­седании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложен­ным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в от­сутствие представителей ООО "БКС".
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
27.11.2019 сотрудниками управления в связи с поступившим обращением на основании распоряжения от 08.11.2019 N 08ОГ/26-1332-24-26-2019 проведена вне­плановая документарная проверка соблюдения обществом действующего законода­тельства при оказании услуг теплоснабжения в многоквартирных домах, располо­женных по адресам: Московская область, г. Ногинск, ул. Декабристов, дома NN 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома NN 25, 33, ул. Новая, дом 12.
В ходе проверки выявлено следующее нарушение, которое отражено в Акте проверки от 27.11.2019 N 08ОГ/26-1332-24-26-2019: в нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям по­мещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), за период с сентября по октябрь 2019 года расчет платы за отопление про­изведен по нормативам потребления без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).
В связи с выявленным нарушением обществу выдано Предписание от 27.11.2019 N 08ог/26-1332-24-26-2019, которым в срок до 13 января 2020 года ука­зано на необходимость выполнить перерасчет платы за отопление за сентябрь и ок­тябрь 2019 года для указанных многоквартирных домов по показаниям ОДПУ теп­ловой энергии.
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбит­ражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм матери­ального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недей­ствительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному право­вому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обя­занности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе проведенной проверки установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Московская область, г. Ногинск, ул. Декабристов, дома NN 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома NN 25, 33, ул. Новая, дом 12, расчет платы за отопление в сентябре-октябре 2019 года жителям производился по норма­тиву, а не по показаниям установленного ОДПУ.
Согласно письму ООО "МосОблЕирц" от 31.01.2020 N ИП/812.61-381/20 начисления по ООО "БКС" стали производится платежным агентом лишь с 01.11.2019, в связи с чем, управление обоснованно рассматривало общества в каче­стве надлежащего адресата выдачи предписания.
Доказательства того, что в доме по ул. Декабристов д. 1 в сентябре и октябре 2019 года начисления произведены по показаниям ОДПУ, введенным в эксплуата­цию после поверки, в материалы дела не представлено.
Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, данное обстоя­тельство само по себе о незаконности предписания не свидетельствует, поскольку заявителю указано на необходимость произвести перерасчет по показаниям ОДПУ, в связи с чем, по данному жилому дому в случае осуществления корректных расче­тов перерасчет производить не требуется.
Факт наличия в спорных домах ОДПУ обществом не оспаривается, однако заявитель в апелляционной жалобе указывает, что показания с данных приборов учета не могли приниматься во внимание, так как они не прошли очередную по­верку.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показа­ниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления ком­мунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых бытовых отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
Статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабже­нии" (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемой по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету.
Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета.
Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя рас­четным путем допускается лишь в случаях отсутствия в точках учета приборов учета, их неисправности или нарушения сроков представления их показаний.
В силу пункта 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоно­сителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила коммерческого учета) количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжаю­щей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.
В соответствии с абзацем 4 пункта 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индиви­дуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помеще­нии определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Прави­лам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
По смыслу вышепоименованных норм действующего законодательства, объем потребленных коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии (отопле­ние), подлежит определению на основании показаний приборов учета.
Законодательство в сфере теплоснабжения устанавливает приоритет прибор­ного метода определения количества потребленного ресурса перед расчетным, так как он указывает на фактический, реальный объем полученного потребителем ре­сурса, а расчет платы по нормативам лишь определяет предположительный объем.
Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета перед каждым отопитель­ным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществ­ляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт пе­риодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что управляющая организация перед началом отопительного сезона направила заявку в теплоснабжающую организацию (письмо от 12.08.2019 N 520), которая получена ОАО "НПТО ЖКХ" в этот же день и заре­гистрирована за вх. N 1571, с приложением необходимых документов в соответст­вии с пунктом 64 Правил коммерческого учета.
Вместе с тем, в отношении спорных МКД обществом акты периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей составлены не были.
Для ввода (допуска) в эксплуатацию ОДПУ на отопление необходимо только свидетельство о поверке прибора.
Ввод в эксплуатацию ОДПУ на отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и т.д. осуществляется в соответствии с разделом 7 Правил N 354, который предусматривает порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. Данный раздел применим не только к вводу в эксплуатацию индивидуальных, комнатных приборов учета, но и по анало­гии к вводу в эксплуатацию ОДПУ.
В соответствии с пунктом 81 (2) Правил N 354 в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.
Поскольку заявитель для составления актов не явился, управляющая органи­зация оформила в одностороннем порядке Акты ввода в эксплуатацию ОДПУ на отопление в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Московская об­ласть, г. Ногинск, ул. Декабристов, дома NN 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома NN 25, 33, ул. Новая, дом 12.
Заявитель представил в материалы дела письма, датированные октябрем, но­ябрем 2019 года, о возражениях по факту одностороннего ввода приборов учета, т.е. спустя 2 месяца, которые были направлены только после поступления жалоб от жителей.
При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что действия ООО "Уютный дом" по составлению одно­сторонних актов ввода ОДПУ на отопление в эксплуатацию правомерны.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что Правила N 354 не при­менимы в настоящих отношениях отконяется апелляционным судом.
ООО "Уютный дом" осуществляет управление МКД и в данном случае, дей­ствуя от имени потребителей, выполняет, предусмотренные жилищным законода­тельством для потребителей обязанности.
Между потребителями и исполнителем коммунальной услуги по отоплению (ОАО "НПТО ЖКХ") заключены прямые договора.
В соответствии с п. 4.3 публичного договора (договор оферты) продажи (по­ставки) коммунальных ресурсов от 01.07.2019 расчет платы за предоставленные коммунальные ресурсы (теплоснабжение) производится по показаниям ОДПУ, и только в случае его отсутствия по нормативам.
Показания ОДПУ по отоплению по вышеуказанным многоквартирным до­мам за сентябрь 2019 года управляющей организацией переданы в ОАО "НПТО ЖКХ" на официальный адрес электронной почты mail@teplo-v-doma.ru.
Показания ОДПУ за октябрь 2019 года переданы в ОАО "НПТО ЖКХ" вме­сте с сопроводительными письмами от 01.11.2019 N 681, от 05.11.2019 N 584.
При этом заявитель апелляционной жалобы отождествляет понятия "узла учета" и "ОДПУ".
В соответствии с п. 3 Правил коммерческого учета "прибор учета" - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции из­мерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и вре­мени работы приборов; "узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.
В соответствии с п. 2 Правил N 354 коллективный (общедомовый) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнитель­ного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии техни­ческой возможности и используемое для определения объемов (количества) комму­нального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Согласно актам допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у по­требителя узлы учета после из изготовления и монтажа были введены в эксплуата­цию в 2016 году, повторного ввода в эксплуатацию не требовали.
В установленном порядке управляющей организацией в специализированной организации заказаны услуги по осуществлению поверки "Узла учета тепловой энергии", специалистами выданы соответствующие свидетельства, оснований по­лагать, что специалистами не были поверены какие-либо "компоненты" узла учета не имеется.
В ходе рассмотрения дела управляющей организацией представлены в мате­риалы дела Свидетельство о поверке теплосчетчика ТеРосс от 05.06.2019, Свиде­тельство о поверке комплекта термометров сопротивления КТСП-Н от 05.06.2019, Свидетельства о поверке теплосчетчика ВКТ-7 от 05.06.2019 и от 18.07.2019, Сви­детельства о поверке преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ от 05.06.2019 и от 18.07.2019, Свидетельства о поверке комплекта термометров сопро­тивления КТС-Б от 18.07.2019, Свидетельства о поверке комплекта термометров сопротивления от 28.08.2018, Свидетельства о поверке преобразователя расхода электромагнитного от 28.08.2018, Свидетельства о поверке вычислителя количества теплоты ВКТ-7 от 28.08.2018, Свидетельства о поверке комплекта термометров со­противления от 12.02.2018, Свидетельства о поверке преобразователя расхода элек­тромагнитного от 12.02.2018, Свидетельства о поверке вычислителя количества те­плоты ВКТ-7 от 12.02.2018 и Акты ввода в эксплуатацию коллективного (общедо­мового) прибора учета тепловой энергии системы отопления МКД от 01.08.2019.
Согласно данным документам 01.08.2019 произведен технический осмотр и проверена комплектность необходимой технической документации ОДПУ по адре­сам: Московская область, г. Ногинск, ул. Декабристов, дома NN 1, 3Б, 5, 7, 92, 108, 110, ул. Белякова, дома NN 25, 33, ул. Новая, дом 12, и сделан вывод, что ОДПУ исправен и пригоден к эксплуатации.
Кроме того, управляющей организацией представлены Паспорта готовности жилого дома в осенне-зимний период 2019-2020 г.г. и Акты готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде 2019/2020 г.г., датированные 13.09.2019, которые были подписаны представителем ОАО "НПТО ЖКХ" без за­мечаний, согласно которым многоквартирные жилые дома полностью готовы к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 г.г., а тепловые пункты готовы к эксплуатации и подключению к тепловой сети теплоснабжающей организацией.
Довод общества о том, что паспорта готовности жилого дома в осенне-зим­ний период 2019-2020 гг. и акты готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительный период не подтверждают проведение надлежащей поверки ОДПУ, отклоняется апелляционным судом.
Согласно подп. 8 п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду (утв. Приказом Минэнергетики России N 103 от 12.03.2013) в целях оценки готов­ности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду проверяется нали­чие и работоспособность приборов учета.
Согласно п. 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду при не­выполнении требований по готовности объекта должен быть составлен акт с переч­нем замечаний и с указанием сроков их устранений. Срок выдачи паспорта готов­ности - 15 сентября (п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду).
В силу п. 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду организа­ция, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до 15 сентября обя­зана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранению указанных в перечне к акту замечаний к выполнению требований по готовности. После уведом­ления комиссии об устранении замечаний осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о го­товности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопитель­ный период.
Таким образом, оформленные без замечаний акты и паспорта готовности жилых домов к отопительному сезону свидетельствуют о выполнении ООО "Уют­ный дом" мероприятий по своевременному проведению поверки и вводу в эксплуа­тацию ОДПУ на отопление, а также об отсутствии возражений (замечаний) со сто­роны заявителя по факту ввода ОДПУ на отопление до начала отопительного пе­риода.
По смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" прошедшее поверку средство измерения яв­ляется исправным и его показания подлежат применению при расчете за постав­ленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.
Учитывая, что сроки поверки приборов учета не истекли, замечания к актам обследования узлов учета тепловой энергии не направлялись, факт опломбирования при проведении поверки узлов учета подтвердил их исправность, расчет потребле­ния тепловой энергии должен был производиться по показаниям приборов учета, а не по нормативам.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, из буквального толкования Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измере­ний" не следует, что в случае окончания срока поверки по одному из измеритель­ных приборов (по ГВС), отсутствует техническая возможность и обязанность при­нимать к учету показания иного измерительного прибора, поверку прошедшего, и на ценообразование и показатели измерения не влияющего.
Ссылка общества на то, что датчики давления, манометры также не прошли поверку, не может быть принята во внимание апелляционным судом, поскольку заявитель не предоставил доказательств того, что данные датчики были первона­чально в 2016 году смонтированы и установлены, в то время как в составе приборов узла учета не значатся, в акте ввода узла учета не поименованы.
Кроме того, датчики давления, манометры в ценообразовании не участвуют, на манометры свидетельства о поверке не выдаются.
Апелляционный суд обращает внимание на то, что в силу п. 120 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Прика­зом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, результаты измерения давления в сис­темах водяного теплоснабжения и ГВС потребителей для определения энтальпии не используются Отсутствие результатов измерения давления в системах водяного теплоснабжения и ГВС не является нештатной ситуацией для измерения тепловой энергии и теплоносителя.
При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что ранее, в отопи­тельный период 2018-2019 г.г. в домах по адресам: г. Ногинск, ул. Декабристов, д. 108, д. 110, ул. Новая, д. 12, обществом принимались к учету отчеты о теплопотреб­лении с ОДПУ, также введенных в эксплуатацию в одностороннем порядке управ­ляющей компанией, после спорного периода (с 01 ноября 2019 года) новая тепло­снабжающая организация также осуществляет расчет платы за отопление на осно­вании показаний ОДПУ, т.е. считает приборы в установленном порядке поверен­ными.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что выданное предписание не подлежит отмене, по­скольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на не привлечение к участию в деле другой теплоснабжающей организации (ООО "БКС") не состоятельна, поскольку согласно определению Арбитражного суда Московской области от 27.05.2020 по делу N А41-24251/20 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Богородские коммунальные системы".
Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рас­смотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия пра­вильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или измене­ния решения суда первой инстанции не усматривается.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу и представленных доказательств не свидетельствует о неисследованности материа­лов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены су­дебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой ин­станции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 25.06.2020 по делу N А41-24251/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетво­рения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Н.А. Панкратьева
Судьи
М.А. Немчинова
Э.Г. Хомяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка