Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-11663/2020, А41-99142/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А41-99142/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.
судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя по делу - АО "Специализированный застройщик "Росинка-сервис" - Силайчев М.В., по доверенности от 09.01.2020
от заинтересованного лица по делу - Минжилполитики Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Администрации г.о. Красногорск - Сидорчук А.С., по доверенности от 11.08.2020
от третьих лиц по делу - Минэкологии Московской области, АО "Мосводоканал", Прокуратура Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Комитет лесного хозяйства по Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом
рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Минжилполитики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.06.2020 по делу N А41-99142/19, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению АО "Специализированный застройщик "Росинка-сервис" к Минжилполитике Московской области о признании отказов незаконными, третьи лица: Администрация г.о. Красногорск, Минэкологии Московской области, АО "Мосводоканал", Прокуратура Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Комитет лесного хозяйства по Московской области,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Специализированный застройщик "Росинка-сервис (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов и обязании выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, делу присвоен номер N А41-40583/19
Определением Арбитражного суда Московской области от 05.11.2019 по делу N А41-40583/19 в отдельное производство выделены следующие требования:
1. Признать незаконными отказы Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) многоквартирных жилых домов по адресу:
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60777 от 24.04.2019);
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60779 от 24.04.2019);
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60778 от 24.04.2019);
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 (Номер обращения: 60780 от 24.04.2019);
2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресу:
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586.
Делу присвоен номер N А41-99142/2019.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Минжилполитики Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представитель АО "Специализированный застройщик "Росинка-сервис" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации г.о. Красногорск, который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что общество является застройщиком жилого комплекса "Ангелово-Резиденц", расположенного, в т.ч. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации жилого комплекса.
Общество планировало начать строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов, позиции N 48, 49, 50, 51 (на участке 50:11:0020310:1586) по проекту планировки территории, утвержденному Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 12.10.2016 N П10/3406 (т. 1, л.д. 45).
С целью строительства по инициативе общества утвержден указанный выше Проект планировки территории, получены градостроительные планы земельных участков.
24.04.2019 Министерством жилищной политики Московской области изданы уведомления об отказе выдаче разрешений на строительство (т. 2, л.д. 5, 7, 9 11).
В отказах указаны следующие основания:
1) 13.1.1.1. Отсутствие документов, предусмотренных пунктом 10.2.1 Административного регламента отсутствие документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
- пояснительная записка (проектная документация разработана не в соответствии с информацией из градостроительного плана земельного участка N RU50505000-MSK003402 от 29.05.2018, подготовленного Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (в составе проектной документации отсутствуют указания о ее разработке в соответствии с требованиями СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45) и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения));
2) 13.1.1.5. Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство - земельный участок расположен в границах лесного фонда - отсутствуют данные об исключении земельного участка из государственного лесного реестра;
- отсутствие проекта межевания территории в соответствии с ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 расположен в границах территории, применительно к которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-40)).
Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Проект планировки территории МФЖК "Ангелово-Резиденц" (корректировка) утвержден распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 12.10.2016 N П10/3406.
Таким образом, требование подготовки документации по планировке территории Застройщиком соблюдено. Вопреки мнению представителя Министерства, ст. 41 ГрКРФ не предусматривает состав документации по планировке территории, а определяет виды такой документации, которые подлежат разработке и утверждению в разных случаях. В случае застройки необходим Проект планировки территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для:
1. определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2. установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Таким образом, подготовка проекта межевания территории осуществляется только для целей, указанных в данной статье. В рассматриваемом случае данные цели отсутствовали.
Перечень документов, представляемых для получения разрешения на строительство, предусмотрен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В рассматриваемом перечне отсутствует проект межевания территории.
Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.
Таким образом, представление проекта межевания территории при выдаче разрешения на строительство не требуется.
Согласно ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии со стр. 1 Проекта планировки территории, утверждённого Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 12.10.2016 N П10/3406, указанный проект планировки территории выполнен вместе с проектом межевания,
На стр. 24 указанного проекта планировки территории указаны координаты межевания территории - красных линий;
В графических материалах в составе проекта планировки территории указана схема расположения элементов планировочной инфраструктуры (кварталы, проезды), т.е. сведения о межевании земельного участка.
Таким образом, в составе Проекта планировки территории указаны достаточные сведения о межевании территории.
Решением Совета депутатов г.о. Красногорск Московской области от 30.11.2017 N 322/20 утверждены Правила землепользования и застройки части территории городского округа Красногорск (далее - ПЗЗ).
В соответствии с "Картой градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности" в составе утвержденных ПЗЗ земельные участки под застройку МФЖК "Ангелово - Резиденц" отнесена к зоне комплексного и устойчивого развития территории (КУРТ) под N 40.
Согласно градостроительному регламенту, регулирующему строительство в зоне КУРТ -40, утвержденному в составе ПЗЗ (стр. 240 ПЗЗ и далее), в указанной зоне допускается малоэтажное многоквартирное жилищное строительство с предельным количеством этажей - пять.
Застройщик планирует строить трехэтажные многоквартирные жилые дома, что соответствует требованиям зоны КУРТ-40.
Земельные участки Заявителя относятся к категории - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации жилого комплекса".
"11" августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции ст. 5 Федерального закона N 280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 6 статьи 4.6. Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции ст. 7 Федерального закона N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, законодательно предусмотрен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями лесного реестра, и земельные участки Заявителя к землям лесного фонда не относятся. В любом случае зоны застройки, отмеченные красными линиями, расположены за пределами земель лесного фонда по данным лесного реестра. Возможное наличие в лесном реестре сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, не может быть основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Заявитель обращался в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлениями об исключении земельных участков из состава земель лесного фонда по данным лесного реестра (о внесении изменений сведения лесного реестра).
В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 получено письмо Комитета лесного хозяйства Московской области от 22.11.2018 N исх-24952/19, о соответствии земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 требованиям ст. 5 Федерального закона N 280-ФЗ и о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости; о направлении данных сведений в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.
Таким образом, сведения об исключении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 из лесного реестра имеются и могли быть получены Минжилполитики МО от Комитета лесного хозяйства Московской области или от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в порядке межведомственного взаимодействия.
Согласно п. 16 ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются одним из видов зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).
Заявителем получен кадастровый план территории кадастрового квартала 50:11:0020310, одним из разделов которого является перечень действующих в отношении указанного квартала ЗОУИТ, среди которых отсутствуют зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Какие-либо ЗОУИТ в отношении участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 не установлены, в ЕГРН не указаны.
В рамках рассмотрения дела заинтересованными лицами были представлены отзывы, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 находится за пределами зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Дополнительно судом назначена экспертиза на предмет установления факта нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020310:1586 в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Заключением эксперта установлено, что земельный участок находится за пределами:
- Зоны санитарной охраны Восточной насосно-очистной станции Московского водопровода и источников ее питания.
- Границ охранных зон пояса канала им. Москвы.
- Зоны санитарной охраны Северной водопроводной станции Московского водопровода. - Зоны санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания.
- Зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания.
В экспертном заключении выводы изложены последовательно, непротиворечиво, целостно. Претензии Министерства к экспертному заключению не обоснованы. Более того, Министерство в обжалуемых отказах и в пояснениях по делу не утверждает и не приводит доказательств нахождения участка в пределах какой-либо санитарно-защитной зоны.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что доводы заинтересованного лица, изложенные в отказе, основаны на неверном толковании норм материального права и не подлежат принятию во внимание.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования о признании незаконным отказов подлежат удовлетворению.
В целях устранения нарушенных прав заявителя суд первой инстанции обоснованно обязал Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресу:
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 48, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 49, участок А-11 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 50, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586;
- Московская область, Красногорский район, с. Ангелово, мкр МФЖК "Ангелово-Резиденц", позиция N 51, участок А-3 по проекту планировки территории, на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020310:1586.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.06.2020 по делу N А41-99142/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
М.А. Немчинова
Н.А. Панкратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
