Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года №10АП-11031/2020, А41-7319/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N А41-7319/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,
при участии в заседании:
от истца: Исаев И.А., доверенность от 30.08.2019,
от ответчика: Алишейхов И.С., доверенность от 25.09.2020,
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "НОВАЯ ЛИНИЯ" (ИНН 7722697714, ОГРН 1097746617451) на решение Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2020 по делу N А41-7319/20, по заявлению ООО "НОВАЯ ЛИНИЯ" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третье лицо: Администрация городского округа Чехов о признании решения от 24.10.2019 N МО-19/РКФ-394043 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "НОВАЯ ЛИНИЯ" (далее - ООО "Новая линия", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в изменении объекта недвижимости от 24.10.2019 года N МО - 19/РКФ-394043.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Чехов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации городского округа Чехов, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды земельного участка от 09.10.200 года N 516-А обществу на праве аренды сроком до 27.07.2009 года во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:12.
Земельный участок предоставлен под деревообрабатывающее производство, в соответствии с установленным в отношении него видом разрешенного использования.
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:12 находится в собственности муниципального образования Чеховский район Московской области, о чем 31.10.20000 года в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.
Общество 23.04.2019 года обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении в ЕГРН записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 с "деревообрабатывающее производство" на "производственная деятельность".
Уведомлением от 29.04.2019 года N 50-0-1-308/3001/2019-7958 заинтересованное лицо сообщило обществу о приостановлении государственного кадастрового учета, указав, что в соответствии с действующим законодательством с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка имеет право обратиться собственник земельного участка (в данном случае Администрация городского округа Чехов); а также указав, что по сведениям ЕГРН земельный участок находится также в арене у третьего лица - ООО "Лесстройдеталь".
Решением от 24.10.2019 заинтересованной лицо отказало в учете изменений объекта недвижимости.
Посчитав отказ незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Новая линия" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о видах разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
При этом пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Доводы заинтересованного лица, указанные в приостановлении государственного кадастрового учета о том, что по сведениям ЕГРН земельный участок находится также в аренде у третьего лица - ООО "Лесстройдеталь" правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в соответствии с Договором уступки прав аренды земельного участка от 09.11.2009 года права и обязанности арендатора перешли к ООО "Новая линия".
Договор уступки прав аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем 01.02.2010 в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.
Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.
В качестве основания для отказа заинтересованное лицо указало на то, что заявитель, как арендатор земельного участка, не имеет право требовать внесения изменений в государственный кадастровый учет об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование спорного земельного участка - "под деревообрабатывающее производство".
При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения деревообрабатывающего производства.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Принимая во внимание положения пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ, разъяснения, содержащиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года, в данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 возможно только по заявлению его собственника - Администрации городского округа Чехов.
Таким образом, учитывая, что ООО "Новая линия", как арендатор земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:12 не имеет право самостоятельно обращаться в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
То обстоятельство, что заинтересованным лицом при приостановлении регистрационных действий предлагалось заявителю представить согласие Администрации на изменении вида разрешенного использования земельного участка, а после представлении такого согласия все же приняло решение об отказе, не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения, поскольку в отсутствие заявления правообладателя земельного участка у управления отсутствовали основания для внесения испрашиваемых изменений.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 05.06.2020 по делу N А41-7319/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н. Виткалова
Судьи
С.А. Коновалов
В.Н. Семушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка