Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-10958/2020, А41-83263/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А41-83263/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,
судей Юдиной Н.С., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Дзуцевым Х.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ МО "Мосавтодор" на решение Арбитражного суда Московской области от 11.06.2020 по делу N А41-83263/19 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бондаренко Игоря Михайловича к ГБУ МО "Мосавтодор" об оспаривании сделки, о признании решения недействительным и о признании договора действующим,
при участии в заседании:
от истца - лично Бондаренко И.М.;
от ответчика - Рогачевская Ю.Е. по доверенности от 23.01.2020 N 363,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бондаренко Игорь Михайлович обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ГБУ МО "Мосавтодор" о признании односторонней сделки по расторжению контракта N 0348200049719000194 недействительной, решения исх-27029/2019 от 17.07.2019 о расторжении контракта недействительным, гражданско-правового договора от 21.05.2019 N 0348200049719000194 действующим.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11.06.2020 исковые требования удовлетворены в части признания односторонней сделки по расторжению контракта N 0348200049719000194 недействительной, решения исх-27029/2019 от 17.07.2019 о расторжении контракта недействительным; в удовлетворении требований в части признания гражданско-правового договора N 0348200049719000194 от 21.05.2019 действующим отказано.
Законность и обоснованность указанного судебного акта проверяются по апелляционной жалобе ответчика, в которой заявитель просит судебный акт суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.05.2019 между ГБУ МО "Мосавтодор" (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Бондаренко Игорем Михайловичем (поставщик) на основании результатов осуществления закупки Московской области путем проведения электронного аукциона, протокол подведения итогов N 0348200049719000194-3 от 30.04.2019, заключили контракт N 0348200049719000194 (далее - контракт) с реестровым номером N 2500000152519000482 о поставке заказчику бортового камня (далее - товар) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 5 к контракту) в количестве 23 219 штук.
Стоимость контракта составила 5 684 011,20 руб.
Истцу 20.09.019 из ЕИС "zakupki. gov.ru" стало известно, что 28.08.2019 ответчик разместил уведомление в ЕИС об одностороннем расторжении контракта.
Истец считает данное решение об одностороннем расторжении контракта необоснованным.
Кроме того, как указывает истец, согласно письму ФАС России N ИА/11604/14 от 28.03.2014 неисполнение одного из перечисленных для заказчика действий в рамках одностороннего отказа свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного истец обратился в суд.
Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).
В силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. На покупателе лежит обязанность по оплате поставленного товара.
В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Статьей 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как указывает ответчик, причиной расторжения контракта в одностороннем порядке стала просрочка поставки товара, т. к по состоянию на 01.07.2019 было поставлено 1560 шт. бортового камня, при этом, в соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику бортовой камень (далее - товар) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 5 к контракту) в количестве, указанном в спецификации поставляемого товара (приложение N 6 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта в сроки, установленные в пункте 3.1 контракта.
Согласно пункту 3.1 контракта срок поставки в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта (до 20.06.2019).
В силу пункта 3.2 контракт поставка на объекты осуществляется средствами и силами поставщика. Адреса и количество поставляемого материала указаны в приложении N 2 "Адреса поставок и количество поставляемого товара" к Техническому заданию.
В соответствии с приложением N 2 к Техническому заданию "Адреса и количество поставляемого товара" количество поставляемого товара, а именно - бортового камня 23 219 штук.
Согласно пункту 2.3 контракта цена контракта включает в себя расходы на доставку товара до заказчика, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, все затраты, издержки и иные расходы поставщика, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением контракта.
В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товар в соответствии с условиями контракта.
В соответствии с пунктом 8.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 8.2.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки товара, в том числе по заявке, более, чем на 7 (семь) календарных дней.
Истец указывает, что просрочка в поставке бордюрного камня была обусловлена недобросовестными действиями самого заказчика, вызванными отказом в разгрузке товаров в местах поставки, а также в фактическом отказе в принятии товаров.
Отгрузка по указанным в Техническом задании адресам не могла быть осуществлена поставщиком вследствие отсутствия возможности со стороны заказчика и отказа заказчика осуществить разгрузку автотранспорта поставщика с поставляемой продукций.
Обязанность по разгрузке транспортных средств поставщиком контрактом не предусмотрена.
Бордюрный камень разгрузить как иные сыпучие товары без ущерба для товара не представляется возможным.
Истцом 27.05.2019 была направлено официальное обращение исх 29-05-19/1 на электронный адрес info@mosavtodor.ru ГБУ МО "Мосавтодор" об обеспечении разгрузки продукции с автотранспорта поставщика (грузовые автомобили грузоподъёмностью 20 тонн) по адресам, указанных в приложении к договору.
В данном обращении поставщик просил заказчика организовать разгрузку грузовых автомобилей поставщика по адресам заказчика в соответствии с условиями договора, Технического задания.
Однако ответа, мотивированного отказа не последовало.
Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой об обеспечении разгрузки продукции с автотранспорта поставщика.
Однако данные обращения ответчик оставил без удовлетворения.
Кроме того, во время подачи заявок на участие в электронном аукционе, 28.03.2019 истцом был подан запрос о разъяснении документации электронного аукциона N 0348200049719000194 относительно пояснений в необходимости разгрузки товара на адресах заказчика.
Однако изменения не были внесены в документацию электронного аукциона. Заказчик не указал, кем и каким способом осуществляется разгрузка товара.
Апелляционный суд также отмечает, что представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, что истцом осуществлялся выезд по адресам, указанным в приложении N 2 "Адреса поставок и количество поставляемого товара", однако указывает, что истцом не была осуществлена выгрузка поставляемого товара.
При таких обстоятельствах являются необоснованными доводы ответчика о том, что истец не исполнил обязательства в рамках контракта.
В силу пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Исходя из представленных доказательств следует, что истец надлежащим образом, с той степенью заботливости, которая от него требуется, исполнял обязательства по поставке товара. Однако несогласованность действий о порядке и способе приемки товара со стороны заказчика привела фактически к срывам срока поставки.
При этом, истец не отказывался от исполнения принятых на себя обязательств. Доказательств обратного ответчик не представил.
Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункты 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
Поскольку оспариваемый истцом односторонний отказ ответчика от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного ранее контракта, односторонний отказ отвечает критериям, предъявляемым статьями 153, 154 ГК РФ к гражданско-правовым сделкам.
В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Между тем, как было указано выше, из обстоятельств настоящего дела следует, что по смыслу пункта 8 контракта обязательства не были нарушены по вине исполнителя.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца о признании недействительным односторонней сделки о расторжении контракта N 0348200049719000194 и признании недействительным решения исх-27029/2019 от 17.07.2019 о расторжении контракта.
Требования о признании гражданско-правового договора N 0348200049719000194 от 21.05.2019 действующим правомерно оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с пунктом 12.1 контракта он действует до 30.09.2019, то есть, спорный контракт прекратил свое действие на основании положений статьи 425 ГК РФ.
ГБУ МО "Мосавтодор" в жалобе ссылается на то, что в случае дополнительных расходов на осуществление погрузочно-разгрузочных работ поставщик вправе был отнести расходы по разгрузке товара на заказчика.
Между тем, указанный довод не может быть признан обоснованным, поскольку согласно пункту 2.1 контракта, а также положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" цена контракта является твердой и определяется на весь срок действия контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, в случае затрат со стороны поставщика на разгрузку автомобилей, поставщик не имел бы права отнести расходы по разгрузке товара на заказчика.
В соответствии с пунктом 2 приложения N 5 к контракту цена контракта, включает в себя расходы на доставку товара до заказчика.
Отгрузка по указанным в Техническом задании адресам не могла быть осуществлена поставщикам вследствие отсутствия возможности со стороны заказчика и отказа заказчика осуществить разгрузку автотранспорта поставщика с поставляемой продукций.
Поставляемая продукция - бордюрные бетонные камни, вес одной единицы - более 100 кг (в соответствии с ГОСТ 6665-91, ГОСТ 32961-2014, ГОСТ 13015-2012).
В соответствии с ГОСТ 6665-91, ГОСТ 32961-2014, ГОСТ 13015-2012, бордюрные камни перемещаются и транспортируются в штабелях на поддонах в соответствии с ГОСТ 18343 и ГОСТ 13015-2012; вес одного штабеля (паллета) - около 1 тонны.
Разгрузка грузового автотранспорта с паллетами бордюрных камней такого веса потребовала бы использование другого вида транспортных средств, более дорогого и технологически сложного, чем требовалось по условиям договора и технического задания или требовало найма дополнительных технических средств (крана).
В соответствии с пунктом 14.1 договора 27.05.2019 было направлено официальное уведомление исх. 29-05-19/1 на электронный адрес info@mosavtodor.ru, в адрес ГБУ МО "Мосавтодор" об обеспечении разгрузки продукции с автотранспорта поставщика (грузовые автомобили грузоподъёмностью 20 тонн) на адресах, указанных в приложении к договору. В данном обращении поставщик просил заказчика организовать разгрузку грузовых автомобилей поставщика по адресам заказчика в соответствие с условиями договора, Технического задания и статьи 510 ГК РФ. Однако ни ответа, ни мотивированного отказа не последовало.
Согласно пунктам 11.3.1, 14.1 договора 17.06.2019 была направлена претензия с исходящим номером исх. 17-06-19/1 на электронный адрес info@mosavtodor.ru в адрес ГБУ МО "Мосавтодор" об обеспечении разгрузки продукции с автотранспорта поставщика. Кроме того, истец направил нарочным способом данную претензию в адрес ГБУ МО "Мосавтодор" с использованием курьерской службы КСЭ (cse.ru), что подтверждается скриншотами отправки и квитанцией об отправке с отслеживанием от 17.06.2019 (номер отслеживания 496-0000918181). Однако ответа на данную претензию не последовало.
Далее, в соответствии с пунктами 11.3.1, 14.1 договора 15.07.2019 истец повторил претензию с исходящим номером исх. 15-07-19/1 от 15.07.2019 на электронный адрес info@mosavtodor.ru ГБУ МО "Мосавтодор" об обеспечении разгрузки продукции с автотранспорта поставщика. Далее, 16.07.2019 истец отправил нарочно претензию на адрес ГБУ МО "Мосавтодор" с использованием курьерской службы КСЭ (cse.ru), что подтверждается скриншотами отправки и квитанцией об отправке с отслеживанием от 16 "июля" 2019 года (номер отслеживания 496-0001711479). Однако ответа на данную претензию также не последовало.
Согласно пункту 5.2.1. договора заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями контракта.
Согласно пункту 11.1 договора в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий.
Согласно пункту 11.3.1. договора претензия должна быть направлена другой стороне в письменном виде. По полученной претензии сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 15 календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.
Согласно пункту 14.1 договора, если контрактом, не предусмотрено иное, все уведомления сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по почтовому адресу стороны, указанному в разделе 15 контракта, или с использованием факсимильной связи или электронной почты с последующим предоставлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи или электронной почты уведомления считаются полученными стороной в день их отправки.
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно статье 316 ГК РФ если место исполнения обязательства не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев либо существа обязательства, исполнение должно быть произведено: по обязательству передать товар или иное имущество, предусматривающему его перевозку, - в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору;
Согласно статье 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. В случаях, когда в договоре не определено, каким видом транспорта или на каких условиях осуществляется доставка, право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров принадлежит поставщику, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.
Согласно статье 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.
Согласно статье 791 ГК РФ погрузка (выгрузка) груза осуществляется транспортной организацией или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 11 июня 2020 года по делу N А41-83263/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Л.Н. Иванова
Судьи
Н.С. Юдина
М.В. Игнахина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
