Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-10743/2020, А41-2224/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А41-2224/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего-судьи Иевлева П.А.,
судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" - представитель не явился, извещен,
от заинтересованного лица по делу - Государственного административно-технического надзора по Московской области (Территориальный отдел N 29 территориального управления) - Ветошкин О.Н., по доверенности от 30.08.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Рузский региональный оператор" на решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 по делу N А41-2224/20, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор" к Государственному административно-техническому надзору по Московской области (Территориальный отдел N 29 территориального управления) об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Рузский РО" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному отделу N 29 территориального управления Государственного административно-технического надзора по Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным предписания от 18.10.2019 г. N 29/1445/179Э.
Решением Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Рузский региональный оператор" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Рузский региональный оператор", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Представитель Государственного административно-технического надзора по Московской области (Территориальный отдел N 29 территориального управления) возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Рузской зоне Регионального оператора, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО "Рузский региональный оператор", ООО "Рузский региональный оператор" наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.
Городской округ Красногорск входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
14.10.2019 г. административным органом в ходе осмотра территории по адресу: Московская обл., г. Красногорск, ул. Пионерская, вблизи дома N 12, было установлено, что ООО "Рузский РО" допущено нарушение, а именно: допущены навалы крупногабаритных коммунальных отходов, размещенных вне контейнеров и бункеров-накопителей; вывоз крупногабаритного мусора осуществляется с нарушением установленных сроков, данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 14.10.2019 г. N 29/1445.
18.10.2019 г. должностным лицом административного органа Обществу выдано предписание N 29/1445/179Э об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суде первой инстанции признал их необоснованными.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Из материалов дела следует, что 14.10.2019 заместителем начальника территориального отдела N 29 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Ветошкиным О.Н. в ходе рассмотрения жалобы, поступившей в адрес Губернатора Московской области А.Ю. Воробьёва, по адресу: Московская область, г. Красногорск, Пионерская, вблизи дома N 12, при осмотре территории контейнерной площадки зафиксированы навалы крупногабаритных коммунальных отходов размещённых вне контейнеров и бункеров-накопителей.
По результатам осмотра составлен акт, проведена фотосъёмка.
Таким образом зафиксирован факт нарушения требований к срокам и порядку вывоза твердых коммунальных отходов, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Распоряжением Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".
10.10.2019, 11.10.2019, 14.10.2019 и 16.10.2019 управляющей организацией ООО "ДЭЗ", осуществляющий свою деятельность по управлению многоквартирным домом по указанному адресу, были направлены заявки в адрес ООО "Рузский РО", на вывоз крупногабаритных отходов, однако указанные заявки ООО "Рузский РО" не удовлетворены, бункер с крупногабаритными отходами не вывезен.
В результате крупногабаритные отходы размещены в нарушение п.5.1 ч.6 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" вне бункера-накопителя.
Ссылка заявителя на то, что на площадке накопления по адресу: Московская область, г. Красногорск, Железнодорожный проезд, вблизи дома N 9, обнаружены навалы вокруг бункеров (контейнеров) несоответствующих по морфологическому составу ТКО, а именно строительные материалы на гипсовой основе, вент-блоки, затвердевшие строительные смеси, отходы полимерных плиток и медицинские отходы, данные отходы классифицируются как строительные, является несостоятельным, так как в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дано понятие "твердые коммунальные отходы" - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, в соответствии с ч.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") дано понятие "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах", таким образом однозначно утверждать, что это строительные отходы, а не отходы от текущего ремонта жилых помещений не представляется возможным и разложить по морфологическому составу без привлечения специалистов и специального оборудования.
Предписание не обязывало ООО "Рузский РО" вывозить "строительные материалы на гипсовой основе, вент-блоки, затвердевшие строительные смеси, отходы полимерных плиток и медицинские отходы", а предписывало вывезти КГО и установить бункер-накопитель для крупногабаритных отходов.
Указанные нарушения, что складирование ТКО осуществлено не в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО, ч.2.4 накопление ТКО осуществлено не в контейнеры, ч.2.8 запрещено накопление ТКО произведено способами, не предусмотренными настоящим Порядком, а также накопление ТКО без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком, ч.5.1 крупногабаритные отходы размещены не в бункеры, ч.5.4 крупногабаритные отходы с мест накопления своевременно не вывезены, явились результатом бездействия ООО "Рузский РО", который обязан в соответствии с п.п. 5.1.11., 5.1.12., 5.1.14. Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 (Соглашение), заключённым между ООО "Рузский РО" и Министерством экологии и природопользования Московской области, осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления ТКО, соблюдать график сбора и транспортирования ТКО из мест (площадок) накопления ТКО, размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления ТКО.
Таким образом, своим бездействием ООО "Рузский РО", своевременно не произведя вывоз КГО, тем самым допустило размещение КГО на территории контейнерной площадки вне бункера-накопителя, чем были нарушены требования установленные п.А п.Б ч.2.2, ч.2.4, ч.2.8 ст.2, ч.5.1, ч.5.4 ст.5 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и предписание 14.08.2019 N 29/1445/153 вынесено за правонарушение выразившееся в нарушении ООО "РУЗСКИЙ РО" требований к срокам и порядку вывоза твердых коммунальных отходов, накопление ТКО без соблюдения установленных требований и предписывало: "Устранить правонарушение - вывезти ТКО, установить бункер-накопитель для крупногабаритных отходов".
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в акте осмотра (т. 1 л. д. 33-34) не указано наличие строительного мусора, имеются сведения только о твердых коммунальных отходах.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 по делу N А41-2224/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий cудья
П.А. Иевлев
Судьи
Н.В. Диаковская
М.А. Немчинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
