Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-10631/2020, А41-19780/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А41-19780/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР": Ивахина Е.Ю., представитель по доверенности от 19.09.2019;
от Администрации г.о. Щёлково: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Комитета лесного хозяйства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от ФГЮУ "Кадастровая палата" по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТСН "ОНТ" Байконур" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2020 по делу N А41-19780/20, по иску ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" к Администрации г.о. Щёлково; третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГЮУ "Кадастровая палата" по Московской области, Управление Росреестра по Московской области о установлении границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щёлково об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи дер. Старая Слобода, сельского поселения Гребневское.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2020 по делу N А41-19780/20 в удовлетворении исковых требований ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Щелковского городского совета народных депутатов Московской области N 1121/18 от 27.10.1981 г. Государственному Щелковскому биокомбинату разрешено временное (сроком 3 года) использование под огороды земельного участка площадью 5, 0 га на непокрытых лесом в кв. 57, 59,60 Свердловского лесничества Щелковского учебно-опытного лесхоза, в охранных зонах ЛЭП- 110 кв. "Гребнево-Райки и магистральных нефтепродуктов.
При этом руководству Государственного Щелковского биокомбината вынесено предписание освободить земельный участок от самовольных построек, сараев.
На основании указанного решения, составлен Акт выбора и обследования земельного участка (для временного сроком на три года использования) площадью 2, 0 га в кв. в кварталах 57 и 60 Свердловского лесничества Щелковского учебно-опытного лесхоза и колхоза им. Ленина.
Доказательств утверждения указанного акта в установленном порядке не представлено.
20.06.2005 произведена государственная регистрация вновь образованного несколькими гражданами юридического лица - ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР".
Решением Администрации Щелковского муниципального района отказано в удовлетворении заявления ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" от 23.04.2015 г. об утверждении схемы расположения земельного участка вблизи д. Старая Слобода.
Решением Администрации Щелковского муниципального района от 20.07.2015 г. N 172-01 исх-6132И отказано в удовлетворении заявления ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" от 10.06.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка вблизи д. Старая Слобода.
Решением Администрации Щелковского муниципального района от 24.03.2017 г. N 554-7328 отказано в удовлетворении заявления ТСН "ОНТ "БАЙКОНУР" от 23.03.2017 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В связи с отсутствием согласований, истец не может установить границы участка в целях дальнейшего оформления права, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их незаконности и необоснованности.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с разъяснениями, отраженными в пунктах 58,59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Иск о признании права собственности, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворен в тех случаях, когда права на сорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1,2 статьи 6 вышеуказанного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Одновременно пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 года N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
В предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входит представление истцом доказательств предоставления ему земельного участка на вещном или обязательственном праве в той площади, в тех границах, которые указаны в исковом заявлении.
В обоснование заявленных требований ТСН "ОНТ "Байконур" указывает, что Решением исполнительного комитета Щелковского городского совета народных депутатов Московской области от 17 марта 1981 года произведен отвод земельного участка во временное пользование под огороды для работников Государственного НПО "Исток". Истец обратился в Администрацию Щелковского муниципального района для согласования предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка. Письмом Администрации от 31.07.2017 года Истцу было отказано в предоставлении участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы с.п. Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, а также границы земель лесного фонда, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями
Вместе с тем, истцом не представлены какие-либо документы, позволяющие отследить хронологию образования ТСН "ОНТ "Байконур" и предоставления ему земельного участка.
Также из представленных истцом документов не предоставляется возможным определить, являлся ли истец правопреемником НПО "Исток", которому изначально выделялся земельный участок площадью 2 га во временное пользование (сроком на 3 года) под коллективные огороды в 57,60 кварталах Свердловского лесничества в охранных зонах ЛЭП-110 кв. "Гребнево-Райки" и ЛЭП-500 кв. "Куйбышев-Москва" (Решение Исполнительного комитета Щёлковского городского Совета народных депутатов Московской области от 27.10.1981 года N 1121/18, Акт выбора и обследования земельного участка от 17.03.1982 года, который в свою очередь ни кем не утвержден).
В рамках рассмотрения настоящего дела истцом предоставлено Решение Администрации Щёлковского муниципального района Московской области от 14.03.2018 года N 172-01-ТГПР-АГ-8318 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы сельского поселения Гребневское Щёлковского муниципального района Московской области, а также границы земель лесного фонда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ЛK РФ все лесные участки находятся в федеральной собственности.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Московского учебно- опытного лесничества Московской области все леса лесничества отнесены к категории защитных, по целевому назначению относится к лесопарковой зоне.
Согласно действующего законодательства Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), земли лесного фонда, подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства, и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом (ст. 101 ЗК РФ). Виды разрешенного использования земель лесного фонда установлены ст. 25 ЛK РФ.
Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-83 ЛK РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ст. 70.1 Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Согласно ст. 70.1 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
Все лесные участки, находящиеся в Федеральной собственности, общей площадью 34 205 га, расположенные в Щёлковском муниципальном районе Московской области, право собственности на которые, является разграниченным, в силу закона данный участок принадлежит Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 26 августа 2010 года серии 50 АА N 322308) - собственность с 1993 года. Также на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО "Московский государственный университет леса" (свидетельство о государственной регистрации права от 20 мая 2010 года серии 50 АА N 026585).
В соответствии с ФЗ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 года - согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Передача в собственность граждан, юридических лиц земельного участка, находящегося на землях лесного фонда, федеральным законом не предусмотрена, а положение статьи 36 ЗК РФ не применимы в части передачи в собственность граждан, юридических лиц земельного участка, поскольку исходя из целевого значения земель лесного фонда исключается возможность предоставления земельных участков, находящихся на землях лесного фонда для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Земли лесного фонда в виду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование, связанных с использованием лесных ресурсов, основываются на принципе приоритета публичных интересов, и предполагает, в частности, сохранности лесного фонда, его рационального использования и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 года N 238-0-0.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии с положениями статьи 3 ЛK РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Для имущественных отношений, в силу требований статьи 3 ЗК РФ и статьи 3 ЛК РФ сохраняется приоритет за специальными федеральными законами, по использованию конкретных природных ресурсов.
В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. (Пункт дополнительно включен с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).
Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации при осуществлении прав и свобод граждан не должны нарушаться права и свободы других лиц и недопустимо согласно статье 10 ГК РФ злоупотребление чужим правом, а удовлетворение апелляционной жалобы истца приведет к нарушению вышеуказанных норм.
Кроме того, в соответствии с положениями части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок в части наложения на земли лесного фонда не может находиться в собственности Истца в силу прямого указания закона.
В соответствии с представленными в материалы дела документами, а именно Решением исполнительного комитета Щелковского городского совета народных депутатов Московской области от 27.10.1981 N 1121-81 и Актом выбора и обследования земельного участка от 17 марта 1982 года спорный земельный участок был предоставлен во временное пользование сроком на 3 года под коллективное садоводство для работников НПО "Исток" и предприятий г. Фрязино.
Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды был возобновлен на неопределённый срок отклоняется апелляционным судом, поскольку Истцом в материалы дела не представлено документов, обосновывающих правомерность использования земельного участка по настоящее время и свидетельствующих о пролонгации договора.
Следовательно, поскольку земельный участок не был предоставлен Истцу на каком-либо праве, он не вправе использовать вещно-правовые способы защиты, в том числе обращаться в суд с иском об установлении границ арендуемого участка.
Суд первой инстанции верно отметил, что в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входит представление Истцом доказательства предоставления ему земельного участка на вещном или обязательственном праве.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представителем Истца было заявлено, что таких доказательств у Истца не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2020 по делу N А41-19780/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.А. Коновалов
Л.В. Пивоварова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
