Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 года №10АП-10411/2020, А41-110979/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N А41-110979/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ": Степанов Е.В., представитель по доверенности от 18.05.2020; Калинин П.В., генеральный директор на основании решения от 05.12.2018;
от Администрации городского округа Мытищи Московской области: Сибирева Л.С., представитель по доверенности от 26.08.2020;
от Правительства Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от КФХ "Еремино Поле": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Олимп Холдинг" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.06.2020 по делу N А41-110979/19, по заявлению ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" к Администрации городского округа Мытищи Московской области, третьи лица: Правительство Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; КФХ "Еремино Поле" о признании,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями о признании незаконным решения от 26.11.2019 N Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок по заявлению от 30.10.2019.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26.06.2020 по делу N А41-110979/19 в удовлетворении требований ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, являясь собственником объекта с кадастровым номером 50:12:0000000:56312, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101006:1, ООО "Олимп Холдинг" обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением от 30.10.2019 о предоставлении участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 в собственность за плату без проведения торгов.
По итогам рассмотрения заявления Администрация городского округа Мытищи Московской области направила в адрес ООО "Олимп Холдинг" решение от 26.11.2019 N Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку на основании распоряжения Губернатора Московской области от 19.11.2019 N 582-РГ земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду КФХ "Еремино Поле"; вид разрешенного использования не соответствует целям использования участка; расположенное на земельном участке здание является вспомогательным объектов и площадь застройки не соразмерна площади участка.
Полагая, что отказ не соответствует требования закона, ООО "Олимп Холдинг" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ез проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
-подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
-принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
-обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
-осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
-заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пп. 2); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14).
Как уже было указано, решением Администрации от 26.11.2019 N Р001-6483210432-30357852 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку на основании распоряжения Губернатора Московской области от 19.11.2019 N 582-РГ земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду КФХ "Еремино Поле"; вид разрешенного использования не соответствует целям использования участка; расположенное на земельном участке здание является вспомогательным объектов и площадь застройки не соразмерна площади участка.
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Губернатора Московской области от 19.11.2019 N 582-РГ земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет КФХ "Еремино Поле".
В материалы дела представлен договор аренды от 28.11.2019 N 1842 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1. Земельный участок предоставлен КФХ "Еремино Поле" для строительства объекта социально-культурного назначения. Участок передан арендатору по акту приема-передачи, выпиской из ЕГРН подтверждается государственная регистрация аренды.
Следовательно, на момент рассмотрения заявления от 30.10.2019 земельный участок предоставлен другому лицу в аренду.
Исходя из содержания заявления от 30.10.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 испрашивался ООО "Олимп Холдинг" для размещения объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).
Между тем, здание с кадастровым номером 50:12:0000000:56312 имеет целевой назначение - склад. Доказательств строительства в границах участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 основного объекта заявителем не представлено, из материалов дела также не установлено.
При этом по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В Постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный право на заключение договора аренды без проведения торгов собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.
Заявителем не представлено доказательств, что для использования и эксплуатации вспомогательного объекта необходима вся площадь спорного земельного участка, равно как и формирование испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации здания площадью 100 кв.м.
Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 15.01.2020 по делу N А41-65862/19, оставленным в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020, установлено, что здание склада имеет вспомогательный характер, право собственности ООО "Олимп Холдинг" на объект с кадастровым номером 50:12:0000000:56312 признано отсутствующим. Данным судебным актом на общество также возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 путем сноса здания с кадастровым номером 50:12:0000000:56312.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Вывод суда первой инстанции: "Таким образом, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства настоящего спора и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО "Олимп Холдинг" обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 в собственность без проведения торгов", является технической опиской, об исправлении которой Администрацией направлено заявление в Арбитражный суд Московской области.
Довод Заявителя о не применении судом ст. ст. 39.16, 39.20 не соответствует действительности.
Вывод о правомерности отказа Администрации в предоставлении земельного участка заявителю без проведения торгов основан судом первой инстанции на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения - ст. 39.16, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на положения не отменённого постановления ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 (о несоразмерности площади, занимаемой объектом недвижимости, и площади испрашиваемого земельного участка).
Ссылка ООО "Олимп Холдинг" на ст. 617 Гражданского кодекса РФ не имеет правового значения, поскольку не относится к спорным правоотношениям.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 26.06.2020 по делу N А41-110979/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.А. Коновалов
Л.В. Пивоварова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка