Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-10396/2020, А41-22369/2020
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А41-22369/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от Гаражно-строительного кооператива "Кузнечики": Ремидовский Р.А., представитель по доверенности от 21.01.2019;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Азарова О.И., представитель по доверенности от 02.09.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.06.2020 по делу N А41-22369/20, по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Кузнечики" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании,
УСТАНОВИЛ:
Гаражно-строительный кооператив "Кузнечики" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - "Управление", "заинтересованное лицо") N МО-19/РКФ-487781 от 09.01.2020 г. и обязании Управления внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 8 800 кв.м., кадастровый номер 50:27:0020331:1979 в соответствии представленным заявителем на государственную регистрацию межевым планом от 08.08.2018 г.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.06.2020 по делу N А41-22369/20 требования Гаражно-строительного кооператива "Кузнечики" удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель Гаражно-строительного кооператива "Кузнечики" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2015 года по делу N А41-79919/2014, от 27 мая 2019 года по делу N А41-11442/19, постановлением Главы администрации Подольского района от 09.06.1993 N 776 ГСК "Кузнечики" отведен земельный участок общей площадью 3,5 га из земель "Агрофирмы "Щапово" площадью 2 га и приусадебных земель Дубровицкого сельского Совета - 1,5 га, с обязанием ГСК "Кузнечики" разработать и утвердить в установленном порядке проектно-сметную документацию; уточнения площади земельного участка при отводе в натуре.
На земельный участок площадью 3,35 га под строительство гаражей для ГСК "Кузнечики" оформлен план отвода с описанием земельного участка и координат, который утвержден главой администрации Подольского района.
На основании постановления главы администрации Подольского района от 09.06.1993 N 77 ГСК "Кузнечики" выдано свидетельство от 23.08.1993 N 488 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,35 га для строительства гаражей. Постановлением от 23.01.1997 N 58 Главой администрации Подольского района оформлен дополнительный отвод и предоставление ГСК "Кузнечики" земельного участка площадью 0,80 га под строительство гаражей вблизи н.п. Кузнечики (вне границ) Дубровицкого с.о. в бессрочное (постоянное) пользование из специального земельного фонда администрации Подольского района, с отведением земельного участка в натуре.
На земельный участок площадью 0,8 га ГСК "Кузнечики" выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.03.1997 N 1005.
26.03.1997 г. сведения о земельном участке площадью 8000 кв.м внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:27:0020331:1979.
В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:1979 не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, ГСК "Кузнечики" подготовил межевой план от 08.08.2018 г. 11.08.2018 г. и обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ.
Согласно указанному межевому плану, описанию границ, фактически используемая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:1979, определенная на основании существующих границ на местности более 25 лет составляет 8 800 кв.м.
16.08.2018 г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N МО- 18/РКФ403859, в связи с тем, что межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно, в нарушении п. 70 в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" отсутствует обоснование фактического местоположения границ с описанием конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка, сведений обосновывающих существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет; раздел "Схема расположения земельных участков" составлен в нарушение п. 75, 76.
16.11.2018 г. в связи с не устранением причин, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N МО- 18/РКФ530303.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2019 года по делу N А41-11442/19 признан незаконным отказ Управления в государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости - земельного участка площадью 8 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Подольский р-н, ГСК "Кузнечики", вблизи н.п. Кузнечики, Дубровицкого сельского округа, кадастровый номер 50:27:0020331:1979, выраженный в Решении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.11.2018 N М0-18/РКФ-530303 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
30 сентября 2019 года Кооператив обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета площади и границ земельного участка 50:27:0020331:1979 в соответствии представленным заявителем на государственную регистрацию межевым планом от 08.08.2018 г., решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2019 года по делу N А41-11442/19.
03 октября 2019 года Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с несоответствием представленного межевого плана от 08.08.2018 г., в связи с несоответствии представленного межевого плана требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно:
-с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;
-в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование вывода о результатах кадастровых работ по установлению фактических границ, существующих на местности 15 и более лет.
Решением Управления регистрации, кадастра и картографии по Московской области N МО-19/РКФ-487781 от 09.01.2020 г. отказано во внесении изменений в ЕГРН.
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2019 года по делу N А41-11442/19, с участием Кооператива и Управления, дана оценка соответствия представленного межевого плана от 08.08.2018 г. требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"
В том числе, судом установлено, что представленный в регистрирующий орган межевой план в отношении спорного земельного участка, в разделе "Исходные данные" содержит перечень документов, использованных при подготовке межевого плана, сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана, а также иные необходимые сведения.
В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее как описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (в данном случае это стены гаражных боксов), так и сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (в данном случае это дата создания кооператива, а также дата соответствующего планово-картографического материала, а именно: плана на участок земли, отведенный ГСК "Кузнечики" под строительство гаражей из земель Агрофирмы "Щапово", выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Подольского района Московской области.
Указанные выводы суда являются преюдициальными по отношению к настоящему делу. Оснований для их переоценки не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане указываются:
-сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
-сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
-новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (п. 3 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (п. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (п. 7 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (п. 9 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Как указано в п. 10 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В силу положений п. 12 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.
Все приведенные требования закона, предъявляемые к форме и содержанию межевого плана, были соблюдены кадастровым инженером.
Пунктом 13 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно- правового регулирования.
В соответствии с п. 70 Требований приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы в составе сведений межевого плана, требований к его подготовке" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.
При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:
-описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);
-сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Как усматривается из представленного в регистрирующий орган межевого плана в отношении спорного земельного участка, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее как описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (в данном случае это стены гаражных боксов), так и сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (в данном случае это дата создания кооператива, а также дата соответствующего планово- картографического материала, а именно: плана на участок земли, отведенные ГСК "Кузнечики" под строительство гаражей из земель Агрофирмы "Щапово", выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Подольского района Московской области.
Указанные выводы суда, сделанные по предыдущему делу, в котором участвовали те же лица и в отношении того же межевого плана, не подлежат переоценке при рассмотрении текущего дела. Оснований для изготовления нового межевого плана у заявителя не имелось.
Согласно п. 75 названных Требований раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.
Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.
Как следует из п. 76 Требований, на Схеме отображаются:
-границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков;
-границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);
-границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления);
-границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).
В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).
Как визуально усматривается из представленного в регистрирующий орган межевого плана в отношении спорного земельного участка, в разделе "Схема расположения земельных участков" все указанные требования соблюдены.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что уточняемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, не являлся основанием для отказа регистрирующим органом для осуществления государственного кадастрового учета, и не приводился в суде первой инстанции, в связи с чем не может быть предметом рассмотрения в апелляционном суде, поскольку целью апелляционного обжалования является повторное рассмотрение дела а не исследование его новых обстоятельств.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 18.06.2020 по делу N А41-22369/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.А. Коновалов
Л.В. Пивоварова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
