Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 10АП-10323/2020, А41-110722/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А41-110722/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,
судей: Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,
при участии в заседании:
от Администрации городского округа Щёлково: Яценко Л.В., представитель по доверенности от 13.07.2020;
от ПК "Слобода": Полынов В.А., генеральный директор, на основании выписки из ЕГРЮЛ,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Щёлково московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2020 по делу N А41-110722/19, по исковому заявлению Администрации городского округа Щёлково к ПК "Слобода" об освобождении,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ПК "Слобода" с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):
- обязать кооператив освободить земельный участок площадью 1674 кв.м, по адресу: Московская область, Щелковский район, в районе СНТ "Отдых", номер кадастрового квартала 50:14:0030416, расположенный в границах, указанных в схеме размещения объекта, своими силами и средствами от расположенных на нем сооружения - забора по периметру земельного участка путем его демонтажа, строительного материала - трубопроводов, бетонных колец для колодца; временного сооружения - хозяйственного блока, путем демонтажа, и приведения земельного участка в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;
- в случае неисполнения кооперативом в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в силу, предоставить администрации право освобождения земельного участка, расположенного в границах, указанных в схеме размещения объекта от расположенных на нем: сооружения - забора по периметру земельного участка путем его демонтажа, строительного материала - трубопроводов, бетонных колец для колодца; временного сооружения - хозяйственного блока, путем его демонтажа, с последующей компенсацией расходов с кооператива.
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2020 по делу N А41-110722/19 в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щёлково московской области отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Щёлково московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Щёлково поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель ПК "Слобода" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией кооперативу выдано разрешение от 08.11.2016 N 354 на размещение водонапорного узла на земельном участке площадью 1674 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: Московская; область, Щёлковский район, в районе СНТ "Отдых", номер кадастрового квартала 50:14:0030416.
Дополнительно к разрешению от 08.11.2016 N 354 Администрацией выдано разрешение от 17.07.2018 N 172 на размещение объекта сроком на 40 месяцев для тех же целей - размещение водонапорного узла.
Администрацией выдан ордер от 20.11.2016 N 898 на производство работ по расчистке, выравниванию поверхности участка, монтаж ограждений санитарной зоны объекта по адресу: Московская область, Щелковский район, в районе СНТ "Отдых", номер кадастрового квартала 50:14:0030416 со сроком производства работ до 31.03.2017.
Как следует из акта от 30.10.2019 обследования земельного участка, проведенного сотрудниками администрации, земельный участок огорожен, при этом строительство объекта - водонапорного узла, для целей которого выдано разрешение на размещение объекта, до настоящего времени не начато. По мнению администрации действия кооператива, выразившиеся в намеренном затягивании строительства объекта согласно выданному разрешению, самовольном ограничении доступа на земельный участок, размещении ограждения, строительных материалов, хозблока, препятствуют в пользовании указанным участком, а также примыкающими к нему участками иным лицам.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Администрация городского округа Щёлково наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района согласно Закону Московской области от 26.12.2018 N 242/2018-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных правоотношений", без предварительной регистрации права собственности на земельный участок. Администрация выступает как собственник соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений (гражданами и юридическими лицами), что регламентировано пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень, Постановление N 1300) (пункты 1, 2 Перечня).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок)
Согласно пункту 1 указанного нормативного акта данный Порядок регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты).
Согласно пункту 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).
В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных
В силу положений пункта 10 Порядка заявитель, разместивший объект на земельном участке в течение срока действия разрешения, вправе обратиться в уполномоченный орган для получения нового разрешения в тех же координатах на новый срок, указанный в заявлении, но не более максимального срока действия разрешения, указанного в пункте 3 Порядка. Подача заявления и выдача разрешения на новый срок уполномоченным органом осуществляются в порядке, аналогичном порядку, указанному в пунктах 2-8 Порядка.
17.07.2018 срок действия разрешения на размещение продлен на 40 месяцев для тех же целей - размещение водонапорного узла, то есть до ноября 2021 года.
Согласно пункту 12 статьи 43 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014- ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства.
Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).
На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.
Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации Щелковского муниципального района МО от 23.08.2017 N 5262 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на право производства земляных работ на территории Щелковского муниципального района Московской области" получение ордера на право производства земляных работ на территории городского поселения Щелково Щелковского муниципального района, а также на территориях поселений, входящих в состав Щелковского муниципального района, которые передали полномочия по выдаче ордеров на производство земляных работ обязательно при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство.
Под земляными работами в указанном Административном регламенте понимаются работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.
Ордер на право производства земляных работ - документ, выдаваемый администрацией Щелковского муниципального района на право производства земляных, буровых и других работ при строительстве, ремонте, сносе объектов недвижимости, подземных инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, работ по благоустройству, аварийно- восстановительном ремонте инженерных коммуникаций, сооружений и дорог на территории Щелковского района, а также при размещении, установке объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов (в случаях, установленных действующим законодательством).
Согласно материалам дела на занимаемом кооперативом земельном участке ведется строительство водонапорного узла на основании выданных администрацией разрешений от 17.07.2018 N 172, от 08.11.2016 N 354 на размещение объекта и ордера от 20.11.2016 N 898 на право производства работ по расчистке, выравниванию поверхности участка, монтаж ограждений санитарной зоны объекта (водонапорного узла).
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что работы по размещению водонапорного узла ведутся в границах участка, определенных в соответствии с разрешениями от 17.07.2018 N 172, от 08.11.2016 N 354, ограждение стоит по границам такого участка, стройматериалы находятся в пределах ограждения, хозблок выполняет функцию ограждения на одной из сторон участка. Указанное также следует из материалов дела.
Доказательств, что спорные объекты расположены за пределами отведенного земельного участка в материалах дела не имеется.
Обществом получены технические условия на присоединение к существующим сетям водоснабжения от 30.08.2016 N 283 (л.д. 69), которые по доводам кооператива обеспечат питьевой водой 5000 абонентов 15-ти СНТ и двух деревень Старая и Новая Слобода Щелковского района. Выполнена врезка согласно разрешению от 26.09.2018 N 459 в трубу, принадлежащую ГУП МО "КС МО "ВСВ". На участке размещено 2 км водопроводных труб, вкопаны две емкости под воду. К участку подведено электричество.
Кроме того, согласно представленным кооперативом в материалы дела пояснениям (л.д.70-71) смежных землепользователей (Светник З.С., Чернова О.Ю., Соловьевой М.Ю.), кооператив никак не препятствует проезду/проходу к земельным участкам.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Довод администрации о том, что спорный земельный участок занимается кооперативом самовольно ввиду истечения срока действия ордера от 20.11.2016 N 898 на производство работ по расчистке, подлежит отклонению, поскольку данный документ по смыслу Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации не является документом, подтверждающим права пользования земельным участком. Срок разрешений на размещение объекта на момент проверки и рассмотрения настоящего дела не истек, такие разрешения не отменены и не изменены.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2020 по делу N А41-110722/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н. Семушкина
Судьи
С.А. Коновалов
Н.В. Марченкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
