Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 10АП-10113/2020, А41-90706/2019
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А41-90706/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Боровиковой С.В.,
судей: Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,
при участии в заседании:
от истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН: 5000001469 ОГРН: 1035009552654) - Рафалюк Г.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020г.
от ответчика ИП Романова Н. В. (ИНН 5018119152151 ОГРНИП 312501817000014) - представитель не явился, извещен.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романова Николая Витальевича на решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2020 года по делу N А41-90706/19, по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к ИП Романову Н.В. о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, к индивидуальному предпринимателю Романову Николаю Витальевичу (далее - ИП Романов Н.В.) о возврате средств гранта в размере 9.975.561 руб. (л.д. 2-5).
Решением Арбитражного суда Московской области по делу от 28 мая 2020 года по делу N А41-90706/19, заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 146-149).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Романов Н.В. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 06 июня 2017 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) и главой Крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем Романовым Николаем Витальевичем (ОГРНИП 312501817000014) заключено Соглашение N 28 о предоставлении средств бюджета Московской области на развитие семейных животноводческих ферм в Московской области (далее - Соглашение).
Соглашение заключено в рамках реализации мероприятий подпрограммы I "Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области" государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 г. N 602/31.
В соответствии с предметом Соглашения ИП Главе К(Ф)Х Романову Н.В. были перечислены средства Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 36.363.000 рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области - в размере 21.493.558 руб. 51 коп., а также средств, обеспеченных субсидией из федерального бюджета - в размере 14.869.441 руб. 49 коп.
Фактическое перечисление средств осуществлено платежными поручениями от 28.06.2017 г. и 29.06.2017 г.
Грант предоставлялся в целях разработки проектной документации строительства и модернизации семейных животноводческих ферм, строительства животноводческой фермы на 120 голов крупного рогатого скота, комплектации животноводческой фермы оборудованием и техникой, приобретения сельскохозяйственных животных.
Согласно абз.10 п.9 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 г. N 866/22 (редакции от 25.04.2017 г.) "О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области" (вместе с "Положением о Конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм", "Порядком предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области", "Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из бюджета Московской области на развитие семейных животноводческих ферм"), а также п.2.2.4. Соглашения, средства Гранта должны быть израсходованы в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет Участника Программы.
Таким образом, средства Гранта в полном объеме должны были быть израсходованы не позднее 29.06.2019 года. По условиям Соглашения от 06.06.2017 г. N 28, получатель Гранта обязан, в том числе: исполнять настоящее соглашение; представить раз в полгода, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании Гранта по форме согласно приложению N 2 к Порядку предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из бюджета Московской области на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 866/22 "О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области", с приложением документов, подтверждающих их целевое расходование, по перечню, утвержденному Министерством.
Между тем, отчет о целевом расходовании Гранта по состоянию на 01.07.2019 г, представленный ИП Главой К(Ф)Х Романовым Н.В. не соответствует обязательствам принятым на себя индивидуальным предпринимателем в рамках настоящего Соглашения. В установленный Соглашением срок (до 29.06.2019 г.) израсходовано 26.387.439 рублей средств Гранта.
Оставшиеся денежные средства в количестве 9.975.561 рублей - не израсходованы, что в свою очередь, является нарушением обязательств установленных пунктом п.2.2.4. Соглашения.
В соответствии с п.2.2.13 Соглашения, в случае образования неиспользованного остатка средств Гранта по истечении установленного срока на расходование Гранта, неиспользованные средства гранта возвращаются в бюджет Московской области в объеме неиспользованного остатка.
В соответствии с п.3.2 и п.3.3 Соглашения в случае неисполнения настоящего соглашения, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта возвратить в доход областного бюджета предоставленный Грант.
В соответствии с п.3.3 Соглашения, в случае неисполнения получателем Гранта требования о возврате средств бюджета Московской области, Министерство производит взыскание средств Гранта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Факт не использования в полном объеме Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем Романовым Н.В. денежных средств Гранта в установленный Соглашением срок подтверждается вышеуказанным отчетом о целевом расходовании гранта и документами, представленными индивидуальным предпринимателем в обоснование расхода средств Гранта.
Согласно п.17 Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области направило Ответчику требование от 28.08.2019 г. N Исх-14565/20-05-03 с просьбой вернуть неизрасходованные средства Гранта, в срок не позднее 24.09.2019 г. в размере 9.975.561 руб. в бюджет Московской области.
В требовании Ответчик предупрежден о том, что в случае неисполнения требования Министерства от 28.08.2019 N Исх-14565/20-05-03, указанные денежные средства будут взысканы в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Денежные средства в досудебном порядке возвращены не были
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что доказательства возврата денежных средств отсутствуют.
Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ответчик указывает, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требований.
Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере развития сельского хозяйства, в том числе контроль за целевым, правомерным и эффективным использованием бюджетных средств их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из федерального бюджета и бюджета Московской области на финансирование мероприятий в сфере сельского хозяйства Московской области и имеющим право на обращение в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 г. N 685/35.
В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом
Согласно п. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной 86787 власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Согласно п. 2 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области (утв. Постановлением Правительства МО от 26.06.2012 N 866/22) средства из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров предоставляются в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) начинающим фермерам, прошедшим отбор Конкурсной комиссией Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм (далее - Конкурсная комиссия), в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области и утвержденными лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии с п. 8 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области (утв. Постановлением Правительства МО от 26.06.2012 N 866/22) заявитель - гражданин Российской Федерации для признания его начинающим фермером должен соответствовать следующим условиям: заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является на момент подачи заявки в Конкурсную комиссию. Если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет, заявитель может подать заявку на участие в конкурсе на получение Гранта начинающих фермеров;
В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 2.2.1 соглашения участник программы обязан отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, необходимыми для получения гранта, а именно не осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являться учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением хозяйства, главой которого он является или занимался предпринимательской деятельностью в совокупности не более 6 месяцев в течение последних трех лет.
Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения обязательств в связи с возникновением форс-мажорных обстоятельств в виде пожара были исследованы в рамках дела А41-80527/19 и были признаны необоснованными.
В связи с чем указанные доводы подлежат отклонению с учётом положений ч.2 ст.69 АПК РФ.
На день проведения судебного заседания доказательства освоения средств Гранта в полном объёме не представлены. Доказательства возврата денежных средств отсутствуют
При таких условиях, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 мая 2020 года по делу N А41-90706/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
С.В. Боровикова
Судьи
Л.В. Пивоварова
В.Н. Семушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
