Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Демянчук Анастасии Борисовны на нарушение ее конституционных прав частью 11 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Р...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Демянчук
Анастасии Борисовны на нарушение ее конституционных прав
частью 1 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2007 год»




город Санкт-Петербург 17 декабря 2008 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,

С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,

В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой,

проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» изучение жалобы
гражданки А.Б.Демянчук,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
1
гражданка А.Б.Демянчук оспаривает конституционность части 1 статьи 13

Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ «О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» (в

редакции Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 266-ФЗ),
2

согласно которой максимальный размер пособия по беременности и родам

за полный календарный месяц не может превышать 23 400 рублей.
Заявительница утверждает, что названная норма не соответствует статьям

1, 4, 7, 15, 19, 38, 39, 55, 76 и пункту 2 раздела второго «Заключительные и

переходные положения» Конституции Российской Федерации, поскольку

ею неправомерно ущемляются социальные права женщин, чей средний
заработок превышает предельный размер данного пособия (ухудшается их

материальное положение в период нахождения в отпуске по беременности и

родам), в отличие от женщин, чей средний заработок укладывается в данную
сумму, а также нарушается вытекающее из Конституции Российской

Федерации общее правило структурирования системы федерального

законодательства, требующее, чтобы нормы, отменяющие или изменяющие

определенные преимущества, компенсации и льготы, вносились в текст того
федерального закона, которым они были установлены.

Как следует из представленных материалов, с 24 декабря 2007 года по 11

мая 2008 года А.Б.Демянчук находилась в отпуске по беременности и родам и
получила за этот период соответствующее пособие в сумме 129 530 рублей 39

копеек, исчисленной работодателем исходя из установленного частью 1 1

статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального

страхования Российской Федерации на 2007 год» максимального размера
пособия с учетом районного коэффициента, что составило 28 080 рублей в

месяц. Считая, что в силу статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995

года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
«Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по

беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному

страхованию» и Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П данное пособие должно было

быть исчислено исходя из 100 процентов ее предшествующего среднего

заработка, А.Б.Демянчук обратилась в Октябрьский районный суд города

Архангельска с иском к работодателю о перерасчете размера пособия и
3

взыскании недополученной суммы в размере 259 790 рублей. Решением от

19 февраля 2008 года, оставленным без изменения судом кассационной
инстанции, Октябрьский районный суд города Архангельска отказал в

удовлетворении исковых требований А.Б.Демянчук.

2. Норма о максимальном размере пособия по беременности и родам за

полный календарный месяц, введенная в правовое регулирование
Федеральным законом от 11 февраля 2002 года № 17-ФЗ «О бюджете

Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» и

ежегодно корректируемая в части предельной денежной суммы пособия
федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования

Российской Федерации, уже была предметом рассмотрения Конституционного

Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 22 марта 2007

года № 4-П, основываясь на ранее сформулированных им правовых
позициях, выраженных в постановлениях от 24 февраля 1998 года № 7-П и

от 23 декабря 1999 года № 18-П, пришел к следующим выводам.

Поскольку пособие по беременности и родам, предоставляющееся
работающим женщинам в рамках системы социального страхования,

является одним из видов страхового обеспечения по обязательному

социальному страхованию и выплачивается из средств Фонда социального

страхования Российской Федерации, которые образуются за счет уплаты
страховых взносов, величина пособия должна соотноситься с подлежащей

налогообложению частью совокупного заработка (дохода) работающей

женщины. В противном случае конституционные права на государственную

защиту материнства и детства и на социальное обеспечение для рождения
и воспитания детей подвергаются несоразмерному ограничению в

нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и

международных обязательств Российской Федерации.
Указав в связи с этим на недопустимость существенных

диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в

Фонд социального страхования Российской Федерации, и страховым

обеспечением, в том числе при установлении максимального размера
4

пособия по беременности и родам, выплачиваемого из этих средств,

Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем признал, что
установление максимального размера пособия по беременности и родам

само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.

Что касается нормы, устанавливавшей максимальный размер пособия

по беременности и родам на момент принятия Конституционным Судом
Российской Федерации Постановления от 22 марта 2007 года № 4-П (часть

1 статьи 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального

страхования Российской Федерации на 2007 год»), то она была признана
не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19

(части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (часть 2), 41 (часть 1) и 55 (часть 3), в той

мере, в какой в системе действовавшего на тот момент правового

регулирования ею несоразмерно ограничивался размер пособия по
беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок

превышает предусмотренную в ней предельную сумму.

Доводы, приведенные заявительницей в обоснование своей позиции,
свидетельствуют о ее несогласии с тем, что федеральный законодатель,

реализуя указание Конституционного Суда Российской Федерации о

необходимости внесения в правовое регулирование изменений,

вытекающих из Постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, дополнил
статью 13 Федерального закона «О бюджете Фонда социального

страхования Российской Федерации на 2007 год» частью 1 , которая по-

прежнему предусматривает ограничение максимального размера пособия

по беременности и родам за полный календарный месяц для женщин, чей
средний заработок превышает установленную в ней сумму (23 400 рублей).

Между тем в силу правовых позиций, изложенных в данном

Постановлении, само по себе сохранение предельного размера пособия по
беременности и родам не может рассматриваться как ограничение

конституционных прав заявительницы, не согласующееся с предписаниями

Конституции Российской Федерации. Проверка же целесообразности

установления конкретной максимальной суммы пособия фактически
5

означала бы оценку экономической обоснованности осуществленного

федеральным законодателем правового регулирования, что не относится к
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она

определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде

Российской Федерации».
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой

статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
Конституционный Суд Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Демянчук

Анастасии Борисовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд
Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов


№ 1092-О-О