Решение от 29 апреля 2014 года №-107/2014

    Дело № – 107\2014    
 
    Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                        р. <адрес>
 
        Федеральный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:
 
    Председательствующего судьи КОРОЧИНОЙ Т.Н.
 
    С участием пом. прокурора ГЕЙКИНОЙ О.В.
 
    При секретаре ЛАРИНОЙ Е.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» об обязании составить акт согласования аварийной и технологической брони с сетевой организацией,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Между ответчиком и ОАО «Новосибирекэнергосбыт» заключен договор поставки электроэнергии.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.
 
    Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.
 
    При этом пунктами 17, 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.
 
    В отношении таких потребителей в соответствии с пунктом 14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.
 
    К числу таких потребителей в соответствии с пунктом 5 приложения к Правилам отнесены образовательные учреждения.
 
    В соответствии с п.п. 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 290 технологической броней электроснабжения являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя.
 
    Аварийной броней являются минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.
 
    Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.
 
    В силу п.п. 31(1), 31(2), 31(3), 31(4), 31(5), 31(6) Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, вправе составить и согласовать такой акт, как до заключения договора, так и после его заключения.
 
    Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
 
    Вместе с тем, установлено, что в нарушение изложенных требований действующего законодательства ответчиком до настоящего времени не согласован уровень аварийной и технологической брони с сетевой организацией.
 
    <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» об обязании составить акт согласования аварийной и технологической брони с сетевой организацией.
 
    В суде пом. прокурора Гейкина О.В. требования поддержала, пояснив, что отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении указанного учебного заведения специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.
 
    При полном ограничении режима потребления электроэнергии образовательному учреждению будут нарушены права и законные интересы детей, преподавателей, воспитателей, создана угроза возникновения аварийных ситуаций, которая в свою очередь может привести к необратимым последствиям.
 
    В соответствии с п. 9 Правил частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.
 
    При возникновении необходимости в частичном ограничении потребления электроэнергии образовательным учреждением при наличии акта согласования аварийной и технологической брони образовательное учреждение сможет самостоятельно ограничивать потребление электроэнергии до установленного уровня, не влекущего прекращения его деятельности и вредных социальных последствий.
 
    Круг лиц, чьи права нарушаются, не может быть определен, ввиду его нестабильности.
 
    <адрес> в уточненных исковых требованиях просил обязать МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» составить акт согласования аварийной и технологической брони с сетевой организацией, направить акт согласования аварийной и энергетической брони в сетевую организацию для подписания и приобщения к договору энергоснабжения.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» Семенова С.И. в судебном заседании не признала заявленные требования, и пояснила, что в обоснование исковых требований прокурор указывает на нарушения пунктом 17, 18 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №442.
 
    Согласно п. 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
 
    По мнению прокурора, к числу потребителей, на которых распространяются требований п. 17, 18 Правил относятся и образовательные учреждения, в частности Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Колыванский детский сад «Радуга»».
 
    Данный вывод прокурора <адрес> является ошибочным.
 
    Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а именно:
 
    1. Государственные органы, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи.
 
    2. Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
 
    3. Угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров.
 
    4. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы охраны Российской Федерации.
 
    5. См. ниже.
 
    6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
 
    7. Организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов.
 
    8. Организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства.
 
    Пунктом 5 определена следующая категория: Учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.
 
    Совершенно очевидно, что по смыслу текста в данном пункте речь идет об образовательных учреждениях в системе учреждений, исполняющих уголовные наказания.
 
    Статьей 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентировано, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. В данный перечень, в том числе, включены образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центра) профессионального и дополнительного образования.
 
    Даже если, вопреки нормам вышеуказанного законодательства, представить, что детские дошкольные образовательные учреждения могут быть отнесены к специальной категории согласно пункта 5 Правил, требования прокурора <адрес> вновь не подлежат удовлетворению.
 
    Так, <адрес> ссылается на положения пл.31.1-31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №861.
 
    Кроме того, требования прокурора <адрес> не конкретизированы, а именно в уточненном исковом заявлении удалено наименование сетевой организации, тогда как суд должен в решении конкретно указать: какие, когда, каким образом и на основании чего ответчик должен выполнить решение суда.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» Семенова С.И. просила в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие.
 
    Представитель 3-го лица ОАО «Региональные электрические сети» фио1 в судебном заседании пояснила, что:
 
    1. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ответчика составлять акт согласования аварийной и технологической брони и вносить соответствующие изменения в договор электроснабжения.
 
    Согласно п. 3 и п.4 ст. 539 ГК РФ, к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ и иные правовые акты, к которым в силу п.4 ст. 3 ГК РФ относятся постановления Правительства Российской Федерации.
 
    Вопрос о возможности полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии и необходимости составления Акта согласования аварийной и технологической брони (урегулирован Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442.
 
    В силу п.37 Положений функционирования розничных рынков Акт АТБ - это документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.
 
    Сами по себе понятия технологической и аварийной брони закреплены в п. 53, 54 Приказа Минэнерго России от 06.06.2013г. № (далее - Приказ №290):
 
    технологическая броня - минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств, с учетом следующего.
 
    аварийная броня - минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.
 
    Согласно 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004г. №861:
 
    в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии - частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которое может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
 
    Таким образом, данным положением, на которое в том числе ссылается и прокурор, предусмотрено только право, а не обязанность ответчика составить и согласовать акт АТБ. Ни данной нормой, ни какой-либо другой в действующем законодательстве не предусмотрена именно обязанность и императивное требование о составлении Актов АТБ.
 
    Установление аварийной и технологической брони в принципе не относимо к общеобразовательным учреждениям в силу специфики их деятельности, так как данные учреждения оказывают образовательные услуги.
 
    Ответчик не осуществляет технологические процессы и не ведет цикличное производство, остановка которых в случае прекращения электроснабжения может привести к необратимым нарушениям технологического процесса и (или) опасности для жизни людей и окружающей среды (п.5. Приказа №290).
 
    Однако в силу самой дефиниции технологической брони она и является минимальным расходом электроэнергии и продолжительностью времени для безопасного завершения стадии технологического процесса или цикла производства.
 
    А аварийной броней в силу дефиниции является минимальный расход электроэнергии, обеспечивающий безопасное состояние объекта, когда технологические процессы уже остановлены.
 
    Между тем общеобразовательные учреждения, в частности МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга», не осуществляют какое-либо технологическое, циклическое производство.
 
    И даже если предположить о полном ограничении режима потребления электрической энергии (что на практике не применялось), это не повлечет аварийные последствия, влекущие вред для здоровья людей, окружающей среды.
 
    Именно поэтому законодатель определил, что аварийная и технологическая броня рассчитываются, а затем подписываются соответствующие акты только для организаций, ведущих производство, остановка которого повлечет неизгладимые последствия, а не для общеобразовательных учреждений.
 
    Поэтому ни в силу закона, ни в силу характера деятельности общеобразовательного учреждения на Ответчика не возложена обязанность по составлению Акта АТБ. Отсутствие такого акта не влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При этом суд мог бы удовлетворить требования Прокурора и обязать Ответчика составить Акт АТБ, направить акт в сетевую организацию для подписания и приобщения к договору только в случае закрепления законом за Ответчиком данной обязанности и невыполнения ее в добровольном порядке.
 
    Однако ввиду отсутствия таковой обязанности требования Прокурора являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    2. Абонент МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» не относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Следовательно, составление акта АТБ для него не требуется.
 
    В силу пункта 18 Правил № частичное ограничение режима потребления вводится в отношении лиц согласно Приложению к Правилам №442.
 
    При этом в Приложении к указанным правилам приведен исчерпывающий перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, в отношении которых может быть введено ограничение потребления электрической энергии не ниже технологической и аварийной брони в специально предусмотренном порядке в соответствии с пунктами 18, 17 Правил №442.
 
    Именно в отношении потребителей, указанных в Приложении, возможно только ограничение режима потребления, которое осуществляется с соблюдением порядка, установленного Законом об электроэнергетике, Правилами N 442.
 
    В отношении остальных потребителей (не подпадающих под действие пункта 18 Правил) право гарантирующего поставщика на односторонний отказ от договора энергоснабжения с потребителем -юридическим лицом в соответствии с действующим законодательством, не может быть ограничено применением положения, устанавливающего порядок ограничения режима потребления электрической энергии.
 
    Ссылка прокурора на пункт 5 приложения к правилам № является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании указанного пункта.
 
    В соответствии с пунктом 5 Приложения, к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся:учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.
 
    Из буквального толкования указанного пункта следует, что к специальным субъектам, ограничение которых ниже уровня аварийной брони не допускается, относятся только образовательные учреждения уголовно - исполнительной системы.
 
    В Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000г. № 89, включены образовательные учреждения высшего, среднего, начального (учебные центры) профессионального и дополнительного образования.
 
    Кроме того, в силу абз. 5 п.37 Правил № перечень потребителей, которые отнесены к категориям потребителей, предусмотренным Приложением к настоящим Правилам, ежегодно, до 1 июля, формируется и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предоставляется субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевым организациям по их запросу в течение 5 дней со дня получения запроса. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней со дня утверждения указанного перечня обеспечивает его опубликование на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при отсутствии такого сайта - на официальном сайте субъекта Российское Федерации, и (или) муниципального образования, и (или) в официальных печатных изданиях.
 
    Между тем, в настоящем деле ответчик не относится к лицам, отнесенных <адрес> к потребителям, включенным в Перечень потребителей, в отношении которых может быть введено только частичное ограничение режима.
 
    Таким образом, муниципальные бюджетные образовательные Учреждения в принципе и МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» в частности не относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
 
    Ввиду вышеизложенного у Ответчика отсутствует обязанности составления Акта АТБ о внесения изменений в существующий договор электроснабжения в части ограничения режим: потребления электрической энергии.
 
    3. Составлению Актов АТБ должны предшествовать технические мероприятия по изменению схемы электроснабжения.
 
    Согласно абз.6 п.37 Правил № электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены потребителем или сетевой организацией за счет потребителя в отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии (мощности) не подлежит временному отключению.
 
    В настоящий момент электроснабжение здания Ответчика осуществляется в соответствии с третьей категорией надежности, то есть Ответчик в настоящее время не имеет резервные источники питания.
 
    В силу п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861:
 
    Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
 
    Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
 
    Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категории надежности, относятся к третьей категории надежности.
 
    При этом, согласно п.31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативному диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861:
 
    Для третьей категории надежности допустимое число отключения электроэнергии в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.
 
    Именно ввиду того, что подобное отключение энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности не допустимо, для таких энергопринимающих устройств должно быть обеспечено наличие отдельных питающих линий для снабжения электрической энергией в случае отключения основных питающих линий.
 
    При третьей категории надежности такие отдельные линии или иные источники резервного питания отсутствуют (в противном случае объект и относился бы к первой или второй категории).
 
    Между тем из определения аварийной брони (п.54 Приказа №290) следует, что при аварийной броне должна сохраняться мощность, равная величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов.
 
    Таким образом, для расчета аварийной брони (технологическая броня в принципе не имеет смысла, так как технологические процессы Ответчик не выполняет) ответчику придется обеспечить первую или вторую категорию надежности.
 
    Это подразумевает изменение схемы электроснабжения и требует новое технологическое присоединение (иными словами - проведение технического переоборудования здания Ответчика и смену электросетевого хозяйства).
 
    При этом данные мероприятия должны проходить не в произвольной, а в законодательно определенной форме - в соответствии с Правилами №861, из которых следует, что для изменения схемы подключения:
 
    - должен быть заключен договор между Ответчиком и сетевой организацией об осуществлении технологического присоединения его объектов к электрическим сетям;
 
    - получение у сетевой организации технических условий, содержащих перечень мероприятий, необходимых для технологического присоединения;
 
    - выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями (обращаем внимание, что выполнение происходит путем выполнения проектирования и непосредственно строительно-монтажных и пусконаладочных работ специализированными подрядными организациями);
 
    - составление акта об осуществлении технологического присоединения и ввод оборудования в эксплуатацию надзирающими органами.
 
    Таким образом, само изменение схемы электроснабжения, которое неизбежно для согласования аварийной и технологической брони и составления Акта АТБ, носит дорогостоящий (плата за технологическое присоединение, проектирование, строительство) и длительный (время на выполнение каждого из этапов технологического присоединения) характер.
 
    Представитель 3-его лица ОАО «Новосибирскэнергосбыт» фио2 требования прокурора поддержал, пояснив, что в настоящее время образовательными учреждениями <адрес> не разработаны и не согласованы акты аварийно-технологической брони, определяющие уровень технологической и аварийной брони.
 
    П.43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливает такое обязательное условие договора энергоснабжения, как обязанность потребителя, включенного в приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима электропотребления, составить (изменить) с сетевой организацией Акт АТБ, при этом п. 31(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением правительства № от 27.12.2004г., определяет право такого потребителя в составлении и согласовании Акта АТБ как до заключения договора, так и после.
 
    П. 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 861, введенный в действие постановлением Правительства № от 04.05.2012г. устанавливает обязательность составления акта согласования технологической и (или' аварийной брони для потребителей, включенных в приложение к правилам полного и(или частичного ограничения режима электропотребления, при осуществлении технологического присоединения, в т.ч при изменении технологического присоединения в части изменения внешней схемы электроснабжения (обеспечения резервного питания) (п.2 Правил технологического присоединения).
 
    Образовательные учреждения отнесены к Категориям потребителей электрической энергии (мощности ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальны последствиям (приложение к Правилам полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которым в свою очередь устанавливаются также порядок действий при введении режима ограничен воспитания и подготовки кадров устанавливались следующие требования к категории по надежности электроснабжения:
 
    - для комплекса зданий с количеством учащихся св. 200 до 1000 - 2 категория;
 
    - для комплекса зданий с количеством учащихся до 200 - 3 категория.
 
    С 2004 года в отношении обеспечения необходимой категории по надежности электроснабжения действует СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» из Свода правил по проектированию и строительству. В соответствии с этим документом для учреждений образования, воспитания и подготовки кадров устанавливаются более жесткие требования относительно обеспечения категории по надежности электроснабжения, не связанные с количеством пребывающих учащихся :
 
    - для электроприемников противопожарных устройств и охранной сигнализации - 1 категория;
 
    - для комплекса остальных электроприемников - 2-я категория.
 
    Кроме этого, в соответствии с п. 5.2. СП 31-110-2003 в зданиях, относящихся к 3-ей категории по надёжности электроснабжения, питающихся по одной линии, резервное питание устройств охранной и пожарной сигнализации следует осуществлять от автономных источников питания.
 
    Необходимо отметить, что в соответствии с п. 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго № от 06.06.2013г. и пожарная, и охранная сигнализация относятся к электроприемникам аварийной брони, которые должны быть обеспечены двумя независимыми источниками питания, в т.ч. автономными. Аналогичные требования установлены п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима электропотребления, утвержденных постановлением правительства РФ № от 04.05.2012г., в соответствии с которым электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены на отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии (мощности) не подлежит временному отключению. При этом в соответствии с п. 31(6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 861, введенным в действие 04.05.2012г. постановлением правительства № 442, если необходимость установки автономных источников питания возникла после завершения технологического процесса потребитель электрической энергии обязан обеспечить его установку и подключение в установленном порядке.
 
    На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что для возможности составления акта аварийно-технологической брони энергоснабжение потребителя должно осуществляться по двум независимым источникам питания, либо у потребителя должен быть в наличии надлежащим образом подключенный автономный источник питания. При энергоснабжении по 3-ей категории надежности электроснабжения, т.е. при питании по одной питающей линии от одного источника питания, электроприемники аварийной брони не могут быть обеспечены питанием при аварийном режиме, следовательно, не может быть определен уровень аварийной брони.
 
    Учитывая тот факт, что в настоящее время существующая внешняя схема электроснабжения образовательных учреждений <адрес> обеспечивается электроснабжением только по третьей категории надежности для повышения надежности электроснабжения до необходимой категории необходимо провести следующие мероприятия:
 
    - оформление документов о технологическом присоединении резервного питания на каждое образовательное учреждение (заключение договоров технологического присоединения в сетевых организациях, получение технических условий, оформление актов о технологическом присоединении и актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергоприниающих устройств потребителя);
 
    - выполнение работ по осуществлению новых параметров технологического присоединения, обусловленных изменением схемы внешнего электроснабжения для обеспечения первой (второй) категории надежности (реализация технических условий в части проектирования и монтажа, в т.ч. установка автономного источника питания, если это будет предусмотрено техническими условиями);
 
    - составление и согласование акта АТБ;
 
    - внесение изменений в действующие договоры энергоснабжения.
 
    ОАО «Новосибирскэнергосбыт» готово на возмездной договорной основе выполнить вышеуказанные услуги, стоимость которых определяется индивидуально, в зависимости от объёма и сложности работ.
 
    Акт аварийно-технологической брони, согласно действующему законодательству, согласовывается с сетевой организацией, которой является ОАО «Региональные электрические сети». Также при составлении акта потребителю необходимо иметь второй независимый источник питания, либо у потребителя должен быть в наличии надлежащим образом подключенный автономный источник питания.
 
    Изучив предъявленные доводы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Установлено, что в каждом образовательном учреждении, у каждого ответчика имеется аккумулятор, который, по мнению суда, является дополнительным источником питания. Доказательств обратному, а именно, что аккумулятор не является дополнительным источником питания представителем 3-его лица – ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не представлено.
 
    Не представлено доказательств стороной ответчика того, что составления акта с установленными величинами технологической и аварийной брони не целесообразно при одном источники питания.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в подаче прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок ограничения режима потребления электроэнергии.
 
    При этом пунктами 17, 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной (технологической) брони.
 
    В отношении таких потребителей в соответствии с пунктом 14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.
 
    К числу таких потребителей, в соответствии с пунктом 5 приложения к Правилам, отнесены образовательные учреждения.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф№ "Об образовании в Российской Федерации", ответчики являются образовательными учреждениями.
 
    Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, за исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов.
 
    Согласно п.5 приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, образовательные учреждения относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
 
    Следовательно, в отношении потребителей - образовательных учреждений в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктом 14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 442, которые являются существенными условиями договора электроснабжения.
 
    Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору электроснабжения.
 
    Следовательно, введение ограничения режима потребления электроэнергии в случае отсутствия акта аварийной и технологической брони является несоблюдением специального порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии и ущемляет права и интересы ответчиков.
 
    Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации не применять в отношении указанного учебного заведения специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.
 
    При полном ограничении режима потребления электроэнергии образовательному учреждению будут нарушены права и законные интересы детей, преподавателей, воспитателей, создана угроза возникновения аварийных ситуаций, которая в свою очередь может привести к необратимым последствиям.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
 
    Образовательное учреждение, в соответствиями с нормами закона «Об образовании», создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени ответчиком, в нарушение изложенных требований действующего законодательства, не согласованы уровень аварийной и технологический брони с сетевой организацией в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №442.
 
    Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации, в данном случае ОАО «Новосибирскэнергосбыт», не применять в отношении указанных образовательных учреждений специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии.
 
    При полном ограничении режима потребления электроэнергии образовательным учреждениям, будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся и воспитанников, поскольку будет создана угроза возникновения аварийных ситуаций, что может привести к необратимым, тяжким последствиям. Отсутствие установленного уровня аварийной брони на объекты водоснабжения учреждений приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 22 ФЗ «Об образовании», ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике», ч. 2 ст. 546 ГК РФ, 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать МБДОУ «Колыванский детский сад «Радуга» составить акт согласования аварийной и технологической брони с сетевой организацией, направить акт согласования аварийной и энергетической брони в сетевую организацию для подписания и приобщения к договору энергоснабжения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                     Т.И. Корочина
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.