Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 1-95/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 1-95/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич рассмотрев 16 апреля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Макушкиной Натальи Михайловны на постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 09 февраля 2021 г.,
установил:
15 октября 2020 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Атяшевском, Ардатовском, Большеберезниковском, Дубенском районах Т.Е.Н. (далее - должностное лицо) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении Макушкиной Н.М.
Постановлением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 9 февраля 2021 г. Макушкина Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде <данные изъяты>.
Макушкина Н.М. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила вышеуказанное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. По существу привела доводы о том, что ее действия подлежат квалификации по статье 20.6.1 КоАП Российской Федерации.
В судебное заседание Макушкина Н.М. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просила.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Из материалов дела следует, что 15 октября 2020 г. ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Т.Е.Н. в отношении Макушкиной Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, по тем основаниям, что 13 октября 2020 г. в 11 часов 45 минут в магазине "Золотая рыбка" ИП ФИО6 расположенном на территории рынка "Рождественский" по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Комсомольский, микрорайон-2 д.15"А", продавец указанного магазина Макушкина Н.М. находилась без средств защиты, а именно без перчаток. Контроль температуры тела проводит нерегулярно, последняя запись в соответствующем журнале 8 октября 2020 г., не занесена запись 9 октября 2020 года, 12 октября 2020 г. и 13 октября 2020 г. при графике работы 2 дня рабочих, 2 дня выходных; дезинфекцию помещений магазина проводит также нерегулярно, в графике санитарной обработки помещений магазина последняя запись от 6 октября 2020 г., не занесена запись 8 октября 2020 г., 9 октября 2020 г., 12 октября 2020 г. и 13 октября 2020 г. при том же графике работы, - что является нарушением требований статей 25, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Действия Макушкиной Н.М. были квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, которая предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Признавая Макушкину Н.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 15 октября 2020 г., справку по результату обследования объекта с целью контроля за соблюдением мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения в период распространения новой коронавирусной инфекции от 13 октября 2020 г.; приказ о приеме на работу от 20 июля 2020 г; акт (по результатам мониторинга) от 13 октября 2020 г. с фотографиями журнала контроля температурного режима и графика санитарной обработки помещения магазина; показания в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иные письменные доказательства.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона
Согласно подпункту 4.4 пункта 4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП Российской Федерации было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; исследованы все представленные по делу доказательства, которые были оцененные судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации как относимые, допустимые и достаточные для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, нарушений требований КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Вопреки доводам жалобы оснований для переквалификации действий Макушкиной Н.М. на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации не усматривается.
Согласно разъяснению, данному в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., в силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Однако, часть 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, Макушкиной Н.М. нарушен пункт 4.4 СанПиН 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Таким образом, действия Макушкиной Н.М. правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.
Административное наказание назначено Макушкиной Н.М. в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.
Иные доводы жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств на предмет их достаточной совокупности, но не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 09 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу Макушкиной Натальи Михайловны - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
