Решение Ростовского областного суда от 11 марта 2019 года №1-95/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 1-95/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - транспортного понтона "KUWWAT" ("КУВЕЙТ").
ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" в лице генерального директора Амирджаняна А.В. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года.
В поданных в Ростовский областной суд дополнениях к жалобе защитник ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" по доверенности Мацан Е.И. ставит вопрос об изменении постановления судьи районного суда в части конфискации предмета административного правонарушения, отмене меры обеспечения производства в виде ареста транспортного понтона "KUWWAT" ("КУВЕЙТ"). В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом при рассмотрении дела не учтены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным. Изъятие судна совершено в отсутствие представителя Общества и без уведомления Общества о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение санкции в виде конфискации несоразмерно последствиям допущенного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" по доверенности Мацан Е.И. доводы дополнений к жалобе поддержала.
Должностное лицо Ростовской таможни ..., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание повторно не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ предусмотрена за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
Согласно ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего до 31 декабря 2017 года, то есть и на момент подачи ДТ 10313110/120916/0003168) таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (пункт 26); таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пункт 27).
В соответствии со ст. 203 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом и законодательством государств-членов таможенного союза. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 277 ТК ТС временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
В соответствии со ст. 280 ТК ТС срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза. По письменному заявлению декларанта срок временного ввоза может быть продлен таможенным органом в пределах срока, определенного в соответствии с пунктом 2 данной статьи. Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза, чем срок, указанный статьей.
Согласно п. 1 ст. 281 ТК ТС - действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
В соответствии со ст. 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Положения пункта 1 статьи 221 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в законную силу с 01 января 2018 года, также закрепляют, что срок действия процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо срок, определенный Комиссией в соответствии с п. 2 ст. 221 ТК ЕАЭС.
В силу требований п. 3 ст. 221 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) таможенный орган на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию Союза устанавливает срок действия этой таможенной процедуры, который не может превышать два года или срок определенный Комиссией в соответствии с п. 2 ст. 221 ТК ЕАЭС.
Статьей 224 ТК ЕАЭС предусмотрено, что до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта; признанием таможенными органами в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты временно ввезенных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения; наступлением обстоятельств, определяемых Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, до наступления которых товары находятся под таможенным контролем.
До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть завершено: помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, если иное не установлено настоящим пунктом; возобновлением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, действие которой было приостановлено в соответствии с пунктом 3 статьи 173 настоящего Кодекса; помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, если эти товары помещены под эту таможенную процедуру для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза с территории государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), на территорию иного государства-члена.
Обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта, а также на иных лиц в соответствии со статьей 132 ТК ЕАЭС.
Как следует из материалов дела, 12 сентября 2016 года от имени декларанта ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни таможенным представителем ООО "И.Л.Т.С. - ЛОГИСТИКС" подана в электронном виде декларация на товары с целью помещения товара, прибывшего на таможенную территорию Союза в адрес ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" по рейсовому заданию от 25.08.2018 года, под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), зарегистрированная таможенным органом под N 10313110/120916/0003168.
К совершению таможенных операций по процедуре временного ввоза (допуска) в соответствии со сведениями, заявленными в декларации на товары, предъявлен товар: графа N 31 (грузовые места и описание товаров) - "транспортный понтон "KUWWAT", проект - 16801, тип - несамоходная сухогрузная палубная баржа-площадка, регистровый номер - 922652, длина - 81,36 м, высота борта - 3,3 м, ширина - 16,48 м, валовая вместимость - 1177 тонн, класс судна - KE*R3-RSN, материал корпуса - сталь, изготовитель - Красноярский ССЗ (Россия), год постройки - 1992, товарный знак - отсутствует"; графа N 33 (код товара) - 8901 90 100 0 (согласно ЕТН ВЭД).
Начальником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни помещение транспортного понтона "KUWWAT" под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) разрешено до 25.08.2018 года. В гарантийном письме N1 от 09.09.2016 года генеральный директор ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" принял на себя обязательство вывезти с таможенной территории Союза помещаемый под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товар в неизменном состоянии в срок не позднее 25.08.2018 года.
Таможенным органом согласно письму N 20-46/18771 от 06.09.2016 года принято решение при помещении баржи "KUWWAT" (договор бербоут-чартера N 7 от 25.08.2016 года) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) не применять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
24.08.2018 года таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отказано в продлении ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" срока таможенной процедуры временного вывоза (допуска) товара, сведения о котором заявлены в декларации на товары N 10313110/120916/0003168.
28.08.2018 года при осуществлении контроля соблюдения условий помещения под таможенную процедуру товара, сведения о котором заявлены в декларации на товары N 10313110/120916/0003168, установлено, что товар помещенный под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), не вывезен с таможенной территории Союза и не заявлен к иной таможенной процедуре.
Указанные действия ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" квалифицированы по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и виновность ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.09.2018 года; декларацией на товар N 10313110/120916/0003168; Уставом ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС"; договором таможенного представителя с декларантом от 10.06.2016 года; договором бербоут-чартера от 25.08.2016 года; заявлением процедуры временного ввоза от 09.09.2016 года; обязательством об обратном вывозе товара от 09.09.2016 года; письмом начальника таможенного поста об освобождении ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" от внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении баржи "Кувейт" под таможенную процедуру временного ввоза с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей в отношении плавучих судов; актом таможенного досмотра от 20.09.2018 года; протоколом опроса ...; протоколом опроса ... от 24.09.2018 года; а также иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе обстоятельства в подтверждение довода о невозможности ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" своевременно закончить таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товара не исключают виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, поскольку они возникли в результате незаконных действий самого Общества, допустившего нарушение условий временного ввоза (допуска) товара с полным освобождением от уплаты таможенных платежей и пошлин.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не являются основаниями для отмены постановления судьи, так как совершенное правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного оформления и контроля ввозимых (вывозимых) с территории Российской Федерации товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
По делу правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и доводы жалобы не свидетельствуют о возможности освобождения ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" от административной ответственности.
Вместе с тем, доводы жалобы о необоснованном назначении ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" дополнительного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, заслуживают внимания.
При назначении ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" дополнительного наказания в виде конфискации товара - транспортного понтона "KUWWAT" ("КУВЕЙТ"), являвшегося предметом административного правонарушения, суд не учел конкретные обстоятельства дела, в том числе то, что ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" предпринимались меры по продлению таможенной процедуры временного ввоза (допуска) (т. 1 л.д. 98). Возможность покинуть территорию Евразийского экономического союза отсутствовала, так как транспортный понтон "KUWWAT" ("КУВЕЙТ") не эксплуатируется, ввиду не продления класса судна. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" ранее к административной ответственности не привлекалось.
При таких обстоятельствах необходимость применения к ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" дополнительной меры наказания в виде конфискации товара, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу, не мотивирована и не может быть признана обоснованной.
С учетом изложенного, постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону подлежит изменению путем исключения из него указание на назначение ООО "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно: транспортного понтона "KUWWAT" ("КУВЕЙТ"), находящегося на ответственном хранении в БПМНО ТОО "Тениз-Сервис" по адресу: Республика Казахстан, г. Форт-Шевченко, пос. Аташ, база поддержки морских нефтяных компаний "Тениз-Сервис", причал N1.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.19 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" изменить.
Исключить из постановления судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года указание о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ИМФЛОТ ЛОГИСТИКС" дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения: транспортного понтона "KUWWAT" ("КУВЕЙТ"), который был изъят и помещен на ответственное хранение в БПМНО ТОО "Тениз-Сервис" по адресу: Республика Казахстан, г. Форт-Шевченко, пос. Аташ, база поддержки морских нефтяных компаний "Тениз-Сервис", причал N1.
Предмет административного правонарушения: транспортный понтон "KUWWAT" ("КУВЕЙТ"), проект - 16801, тип - несамоходная сухогрузная палубная баржа -площадка, регистровый номер - 922652, длина - 81,36 м, высота борта - 3,3 м, ширина - 16,48 м, валовая вместимость - 1177 тонн, класс судна - КЕ*R3-RSN, материал корпуса - сталь, изготовитель - Красноярский ССЗ (Россия), год постройки - 1992, товарный знак - отсутствует, находящийся на ответственном хранении в БПМНО ТОО "Тениз-Сервис" по адресу: Республика Казахстан, г. Форт-Шевченко, пос. Аташ, база поддержки морских нефтяных компаний "Тениз-Сервис", причал N1, - вернуть собственнику - компании "Ибраком С.А." (Ibracom SA).
В остальной части постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 октября 2018 года - оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка