Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 1-945/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 1-945/2021
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области Додохян Т.М. на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Фортуна",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фортуна".
В поступившей в Ростовский областной суд жалобе начальника Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25 на постановление судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.03.2021 года ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного, со ссылкой на неправильное применение судьей норм материального права и неверную оценку доказательств. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования.
В Ростовский областной суд защитник ООО "Фортуна" не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области Мироненко Е.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила восстановить срок на подачу жалобы.
Изучив материалы настоящего дела, доводы жалобы, заслушав представителя Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области Мироненко Е.Л., судья Ростовского областного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного постановления, судья считает необходимым
ходатайство удовлетворить, восстановить срок на подачу жалобы исходя из приведенных доводов уважительности пропуска срока.
Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года N 1130 (далее - Положение), соблюдение требований, установленных пунктом 3 части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"), является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований обязаны: вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, при осуществлении им этого надзора. Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2014 N 60 утверждены Правила ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее - Правила ведения учета участников азартных игр).
Согласно Приложению к Правилам ведения учета участников азартных игр, в обязательном порядке подлежат внесению в базу данных с учетными записями об участниках азартных игр данные документа, удостоверяющего личность (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ).
Хранение базы данных осуществляется в процессинговом центре букмекерской конторы (тотализатора) с учетом требований к форматам данных и формам документов, установленных подпунктом "б" пункта 4 Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2014 года N 60. Порядок хранения базы данных определяется организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и должен обеспечивать поддержание базы данных в актуальном состоянии, возможность восстановления информации из базы данных, в том числе информации, утраченной вследствие непреодолимой силы, а также исключать возникновение условий для порчи данных, их утраты, несанкционированного изменения или доступа неуполномоченных лиц к базе данных (п. 4 Правил ведения учета участников азартных игр).
Из материалов административного дела видно, что на основании заданий ФНС России от 14.09.2020 Управлением ФНС России по Ростовской области в целях контроля за соблюдением требований, установленных п.3 ч.1 ст.6.1 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации" было дано поручение письмом от 17.09.2020 проанализировать соблюдение организаторами азартных игр в букмекерских конторах ООО "Фортуна" "Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014 N 60.
Анализ произведен посредством сопоставления данных, содержащихся в базе данных участников азартных игр ООО "Фортуна" и данных Федерального информационного ресурса.
По результатам анализа МИФНС установлено нарушение в 2019 году порядка учета участников азартных игр, выразившееся во внесении в базу данных ООО "Фортуна" и хранении недостоверной информации о персональных данных (данных документа, удостоверяющего личность) участников азартных игр. Данные учета содержат в себе неполную информацию о персональных данных участников азартных игр, а именно отсутствуют сведения о наименовании органа выдавшего документ, удостоверяющий личность в отношении 10 граждан, указанных в протоколе об административном правонарушении, проживающих в различных субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, г. Москва, Ростовская область).
В ходе проведения административного расследования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области ООО "Фортуна" было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 23.10.2020, ООО "Фортуна" предоставило имеющиеся учетные сведения.
Главное управление МВД России по Ростовской области направлен ответ на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Ростовской области от 25.01.2021, согласно которому приведены данные о документировании паспортами конкретных граждан, указанных в запросе налогового органа, с приведением сведений о конкретных подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, которые осуществляли оформление паспорта таких граждан (л.д.131-132). При этом отмечено, что в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (АС "Российский паспорт") и паспорте гражданина РФ наименование органа, выдавшего паспорт, могут иметься разночтения, исходя из содержания п.153.1.1 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".
Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 (зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2017 N 49154) утвержден "Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Регламент применялся в период возникновения рассматриваемых правоотношений.
В данном регламенте приведены следующие положения (пункт 153), регулирующие оформление паспорта.
На странице 2 производятся следующие записи:
в реквизите "Паспорт выдан" печатается наименование территориального органа МВД России на региональном уровне;
в реквизите "Код подразделения" указывается цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением по вопросам миграции, которое осуществляет оформление паспорта. Например, паспорт оформлен отделением по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Барышский" УМВД России по Ульяновской области, который имеет код "730-006" и находится в подчинении УМВД России по Ульяновской области. В реквизите "Паспорт выдан" указывается "УМВД России по Ульяновской области", в реквизите "Код подразделения" - "730-006";
в паспортах, оформляемых в Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в реквизите "Паспорт выдан" указывается "МВД России";
в реквизите "Дата выдачи" указываются арабскими цифрами число, месяц и год оформления паспорта, например: "05.05.2007".
Учитывая изложенное, в сведениях учета ООО "Фортуна" и в данных Федерального информационного ресурса имеются различия в указании подразделения органа МВД России (в паспортах указаны территориальные органы МВД России на региональном уровне, например, ГУ МВД России по Ростовской области, с кодом подразделения, выдавшего паспорт), а в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "мир" (АС "Российский паспорт") и Федеральном информационном ресурсе указано конкретное подразделение с наименованием, код которого отражен в паспорте в цифровом обозначении, претензий к которым налоговый орган не заявлял.
Судья пришел к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ООО "Фортуна" при ведении учета участников азартных игр, не были допущены нарушения "Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014 N 60, поскольку данные, внесенные в Федеральный информационный ресурс не противоречат данным документов, удостоверяющих личность.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Ввиду изложенного, судья принял постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Фортуна" за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Доводы жалобы налогового органа по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Приведенные в постановлении нормы материального права применены в соответствии с их содержанием, доказательства, связанные с учетом участников азартных игр оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 п.1 ч.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по Ростовской области N 25 - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
