Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 1-934/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 1-934/2021
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу Погорелова Н.И. на постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат" Погорелова Николая Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат" Погорелов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Погорелов Н.И. ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы с дополнениями, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как установлено судьей городского суда, 19.05.2020 года в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения эпидрасследования в отношении ГБУ СОН РО "Сальский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Береговая, 2, выявлены следующие нарушения:
- в изоляторе (где разместили заболевших коронавирусной инфекцией) на момент проверки не определены помещения "чистой" и "грязной" зон"; не обеспечена поточность, вход и выход к пациентам с диагнозом коронавирусная инфекция осуществляется через одну дверь, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- в корпусе "Г" на 3 этаже ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат", в котором были изолированы контактные с больными коронавирусной инфекцией, находились вне палат и женщины, и мужчины, совместно принимали пищу, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- сотрудники ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат" (медсестры и фельдшер) работают с контактными не в средствах индивидуальной защиты надлежащего уровня, в корпусе "Г" на 3 этаже ГБУСОНРО "Сальский психоневрологический интернат" у всех сотрудников отсутствуют пижамы, под халатами носят собственную одежду и обувь, в медицинских блоках сотрудники пользуются махровыми полотенцами, что является нарушением требований п. 15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 2.6.40 (приложение N 6) СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - П групп патогенности (опасности)";
- красные пакеты для отходов класса "В" отсутствуют;
- согласно учету утилизации отходов класса "Б" в учреждении в корпусе "Г" отходы класса "Б" за 19.05.2020 года не выносились, пациенты с коронавирусной инфекцией находятся в корпусе "Г", что является нарушением требований п.п. 4.22., 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами";
- в медицинском блоке 2 этаж и 3 этаж форма журнала учета аварийных ситуаций при проведении медицинских манипуляций неустановленного образца; сотрудники не знают правила аварийных ситуаций, что является нарушением требований п. 8.3.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 "Профилактика ВИЧ-инфекции";
- формальное ведение журнала регистрации температурного режима получателей социальных услуг и больных СОVID-19, данные о температуре не совпадают с листами наблюдения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности: мешок дыхательный реанимационный ПВХ со сроком годности до 08-2018, что является нарушением требований п. 2.33 главы 2, п. 5.39 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- на 3 этаже в корпусе "Г" в медпункте раствор хлорекс-хлор комплит без указания даты приготовления, предельного срока годности раствора и назначения, что является нарушением требований п. 11.3 главы I СанПиН 2.1,3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
- согласно представленным журналам регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки ОрБН 2x15-01 "КАМА" не представляется возможным оценить очистку наружных поверхностей и внутренней поверхности рециркуляторов и лопастей вентилятора от пыли в соответствии с инструкцией по применению облучателей-рециркуляторов воздуха ОрБН 2x15-01 "КАМА", что является нарушениями требований п. 11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
- 19.05.2020 года в журнале учета работы бактерицидного облучателя в корпусе "Г" 3 и 4 этаж не указаны номер и дата акта ввода бактерицидных установок в эксплуатацию, что является нарушением требований п. 11.12 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность";
- в коридорах корпуса "Г", палатах корпуса "Г" не проводится обеззараживание воздуха (профилактическая дезинфекция по эпидемическим показаниям при СОVID-19): отсутствуют рециркуляторы; согласно представленным журналам время проведения обеззараживания воздуха проводится в корпусе "Г", как при текущих уборках, что является нарушением требований п. 11.12 главы I, п. 1.4.2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом эпидемиологического расследования от 19.05.2020 года; санитарно-эпидемиологической экспертизой документов и помещений по результатам противоэпидемических мероприятий N 26-02-20/473 от 22.05.2020 года и другими имеющимися в деле доказательствами.
Таким образом, вывод о наличии в действиях Погорелова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов, ранее являлись предметом проверки судьи городского суда и получили надлежащую правовую оценку.
Вопреки доводам жалобы, с учетом положений 2.4 КоАП РФ, должностной инструкции и п.п. 7.6, 7.8 Устава Учреждения его руководитель несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ, к компетенции руководителя относятся вопросы осуществления текущего руководства Учреждения.
Изданные Погореловым Н.В. приказы не освобождали его от исполнения обязанностей, прямо на него возложенных, в связи с чем, именно он обязан контролировать соблюдение вышеуказанных требований законодательства.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
Наказание Погорелову Н.В. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Сальского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года, оставить без изменения, а жалобу Погорелова Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
