Решение Ростовского областного суда от 21 февраля 2019 года №1-92/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 1-92/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу директора ООО "Партнер" Вербина М.Ю. на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Партнер",
УСТАНОВИЛ:
10 сентября 2018 года определением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Партнер".
09 октября 2018 года старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможенного поста Морской порт Азов в отношении ООО "Партнер" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен для рассмотрения в Азовский городской суд Ростовской области.
Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2018 года ООО "Партнер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 498 173 рубля 50 копеек с последующим возвратом изъятых предметов административного правонарушения (запасные части для буксира) после их декларирования.
Директором ООО "Партнер" Вербиным М.Ю. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене вынесенного постановления, указывая, что при вынесении постановления суд ошибочно исходил из того, что запасные части для буксира являлись судовыми припасами и подлежали самостоятельному декларированию, а также на то, что постановление суда является неисполнимым, судом не учтены требования ст. 4.1.1 КоАП РФ
В судебном заседании защитник ООО "Партнер", действующий на основании доверенности - Можара Э.В. доводы жалобы поддержал и просил об отмене вынесенного постановления, ссылаясь на доводы жалобы.
В судебном заседании старший уполномоченный по особо важным делам Ростовской таможни Перковец Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление суда законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется как бездействие - недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию.
Как следует из материалов дела, что 07 сентября 2018 года в процессе оформления убытия буксира "Крамбол" (флаг Россия) из порта отправления Азов (Россия) в порт Варна (Болгария) для целей таможенных операций убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза транспортного средства международной перевозки капитаном буксира были предоставлены к таможенному оформлению следующие товаросопроводительные документы: генеральная (общая) декларация б/н от 07.09.2018, применяемая в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС) международной перевозки, грузовая декларация б/н 07.09.2018, лист судовых запасов б/н от 07.09.2018, судовая роль б/н от 07.09.2018, декларация о личных вещах экипажа б/н от 07.09,2018, свидетельство о праве плавания под Государственным Флагом Российской Федерации МФ-1 N009719 от 01.03.2016, свидетельство о праве собственности на судно МФ-П N008906 от 01.03.2016. В том числе капитаном буксира "Крамбол" ФИО5 были заявлены сведения о том, что на борту находятся запасные части судна: крышка цилиндра дв. Г-70 - 2 шт., поршень дв. Г-70 - 1 шт., втулка цилиндра дв. 6ЧН 1.8/22 - 12 шт., шатун дв. Г-70 - 1 шт., дейдвудный насос - 1 шт.
Между тем, в ходе проведения должностными лицами КПП "Азов-Морской порт" отдела в г. Азове ПУ ФСБ России по РО совместно с сотрудниками отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями Южной оперативной таможни при осмотре буксира "Крамбол" были обнаружены не задекларированные капитаном различные изделия, которые согласно объяснению капитана буксира "Крамбол от 09.09.2018 являются запасными частями к буксиру. Согласно составленной на борту судна описи, незаявленные в генеральной декларации запасные части включают в себя: кольца компрессионные двигателя Г70 - 50 шт.; кольца скребковые двигателя Г70 - 10 шт.; кольца масляные двигателя Г70 - 5 шт.; фильтры масляные (Нарва) двигателя 6ЧН 18/22 - 14 шт.; фильтры топливные ЭТФ-5 - 12 шт.; фильтры топливные главного двигателя Г70 - 2 шт.; фильтры топливные главного двигателя Г70 (тонкой очистки) - 4 шт.; насос охлаждения двигателя 6ЧН 18/22 - 1 шт.; крышка цилиндровая двигателя 6ЧН 18/22 - 1 шт.; валы с крыльчаткой пожарных насосов - 3 шт.; комплектующие на валы пожарных насосов - 8 шт.; колодки тормозные брашпиля - 4 шт.; плунжерная пара - 6 шт.; распылитель форсунки двигателя Г70 - 27 шт.; клапанный нагнетатель - 18 шт.; подшипник шариковый N308 - 21 шт.; подшипник шариковый N307 - 18 шт.; подшипник шариковый N6407 - 2 шт.; подшипник шариковый N6310 - 4 шт.; подшипник шариковый N53608 - 2 шт.; подшипник шариковый 6306 - 2 шт.; подшипник шариковый 50207А - 4 шт.; подшипник шариковый 204 - 2 шт.; подшипник шариковый 205 - 1 шт.; подшипник шариковый НУ-312 - 1 шт.; подшипник шариковый 310-1 шт.; подшипник шариковый 30212 - 1 шт.; подшипник шариковый 46206 - 3 шт.; подшипник шариковый 7000106 - 1 шт.; подшипник шариковый 6407 - 2 шт.; подшипник шариковый 6309 - 1 шт.; подшипник шариковый 21309 - 1 шт.; подшипник шариковый 62309 - 2 шт.; подшипник шариковый 32310 - 2 шт.; подшипник шариковый 206 - 2 шт.; подшипник шариковый 207 - 1 шт.; подшипник шариковый 53608 - 3 шт.; подшипник шариковый 22210СС - 1 шт.; подшипник шариковый 2215 - 1 шт.; подшипник шариковый 6024 - 1 шт.; подшипник шариковый 20 - 1 шт.; прибор МКУ - 6 шт.; диски тормозные брашпиля - 3 шт.; шатунный подшипник -5 шт.; клапана всасывающие и выхлопные двигателя Г70 - 13 шт.; седло клапана - 12 шт.; электродвигатель А13256 ELDIN - 1 шт.; помповый насос б/у - 1шт.; масляный насос Г70 б/у - 1шт.; водяной насос Г70 б/у - 1шт.; форсунки главного двигателя Г70 б/у - 8 шт.; гребные винты - 2 шт.; фильтры для двигателя - 90 шт.; электродвигатель б/у - 2 шт.; гайка соединительная для мотопомпы - 6 шт.; шланги для мотопомпы всасывающие - 12 шт.; мотопомпы - 6 шт.; фильтры к мотопомпам - 3 шт.; шланги нагнетательные для мотопомпы - 6 шт.
Согласно п. 49 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "транспортные средства" - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запасные части, находящиеся и предназначенные для использования на судне, являются неотъемлемой частью транспортного средства международной перевозки и подлежат таможенному оформлению.
В соответствии с разделом 1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, судовые запасные части - это предметы, предназначенные для ремонта или замены частей оборудования судна, на котором они перевозятся.
Пунктом 1 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Из пункта 2 следует, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании пунктов 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.
Согласно п. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза.
Согласно п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.
Согласно пп. 2 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС "Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза" могут применяться в отношении запасных частей и оборудования, находящихся на транспортном средстве международной перевозки, перемещаемом через таможенную границу Союза, и предназначенных для ремонта и (или) эксплуатации иного транспортного средства международной перевозки, находящегося на таможенной территории Союза или за ее пределами.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.
Согласно п. 3 ст. 278 ТК ЕАЭС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.
Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.
Согласно п. 4 ст. 278 ТК ЕАЭС в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство.
Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.
Пунктом 1 ст. 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, при международной перевозке водным транспортом, перевозчик представляет, в том числе общую декларацию.
Согласно п. 2 раздела I Решения Комиссии Таможенного союза N 511 от 18.11.2010 "Об инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки" в качестве декларации на транспортное средство используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, в зависимости от вида транспорта.
Согласно п. 5 раздела I Решения Комиссии Таможенного союза N 511 от 18.11.2010 при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика за основу ТДТС принимаются следующие документы: для морского (речного) транспорта - общая декларация.
Согласно п. 9 раздела II Решения Комиссии Таможенного союза N 422 от 14 октября 2010 года "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения", в графе 10 "Запасные части и оборудование" указывается наличие запасных частей и оборудования (краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения), предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства международной перевозки.
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложены обязанности по таможенному декларированию товаров.
В соответствии со ст. 88, ст. 89 ТК ЕАЭС, при международной перевозке водными судами обязанность по представлению в таможенный орган, среди прочих документов, общей декларации, сведений о товарах, при их прибытии на таможенную территорию Союза, возложена на перевозчика.
Согласно общей декларации от 07.09.2018, применяемой в качестве ТДТС, лицом, лицом осуществляющим перевозку товаров (перевозчиком) является ООО "Партнер".
Таким образом, указанные действий ООО "Партнер" квалифицированы по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Партнер" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также его вина в совершении данного правонарушения объективно подтверждены совокупностью представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно протоколом об административном правонарушении N 10313000-2781/2018 от 09.10.2018, копией общей декларации от 07.09.2018, применяемой в качестве ТДТС, протоколом опроса капитана теплохода "Крамбол" ФИО5 от 11.09.2018, протоколом опроса свидетеля исполняющего обязанности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов ФИО8 от 14.09.2018, письмом директора ООО "Партнер" М.Ю. Вербина, исх. N 1 от 25.09.2018 (вх. 05307 от 26.09.2018), заключением эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону N 12406004/0030435 от 17.09.2018 и другими материалами дела об административном правонарушении.
На основании имеющихся в материалах дела доказательств, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо таможенного поста и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Партнер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного, наличие в действиях ООО "Партнер" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, следует признать доказанным.
Ссылка в жалобе на то, что запасные части судна не являются припасами, а соответственно на ООО "Партнер" не лежала обязанность декларировать запасные части судна в качестве припасов не может быть принята судом во внимание, так как правового значения для рассмотрения дела, в рамках которого ответственность наступила за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, не имеет.
Доводы жалобы о неправильном применении нормы материального права подлежит отклонению, поскольку в ходе административного расследования установлен факт совершенного ООО "Партнер" административного правонарушения.
Таможенное декларирование представляет собой форму таможенного контроля, установленную таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза, направленную на защиту экономических интересов Таможенного союза.
Учитывая изложенное, недекларирование товаров нарушает экономические интересы Российской Федерации в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Характер и степень общественной опасности правонарушения, а также фактические обстоятельства его совершения, не позволяют отнести данное правонарушение к категории малозначительных.
Административное наказание назначено ООО "Партнер" в пределах санкции ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не могут служить основанием для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного административного наказания.
Как было установлено таможенным органом и судом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Партнер" обязанностей и требований, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, в связи, с чем суд пришел к правильному выводу о том, что Общество имело реальную возможность для выполнения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
С учетом изложенного, суд находит постановление судьи законным и обоснованным, действия ООО "Партнер" квалифицированы правильно, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, установлена, наказание назначено в пределах санкции статьи.
При неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении, заявитель жалобы не лишен возможности обратиться в соответствии со ст.31.8 КоАП РФ в суд, вынесший постановление о назначении наказания за получением таких разъяснений.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Партнер" и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Партнер", судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене постановления судьи районного суда, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "Партнер" Вербина М.Ю. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка