Решение Ростовского областного суда от 15 июля 2021 года №1-914/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 1-914/2021
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Персонал-восток" Иглаева А.В. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21.04.2021 ООО "Персонал-Восток" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "Персонал-Восток" просит отменить постановление и решение судьи, как принятые вопреки требованиям КоАП РФ. Общество указало на то, что в действиях ООО "Персонал-Восток" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации. Заявитель жалобы ссылается на то, ООО "Персонал-Восток" не был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, чем было нарушено его право на судебную защиту.
В судебном заседании генеральный директор ООО "Персонал-Восток" и защитник ООО "Персонал-Восток" Тебуева Ю.Б. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Персонал-Восток" Тебуеву Ю.Б., заключение прокурора Емелиной Е.А., которая в заключении полагала постановление подлежащим отмене, судья областного суда пришел к следующему выводу.
В ходе проверки миграционного законодательства, проведенной прокуратурой Аксайского района по Ростовской области, на территории распределительного центра ООО "Агроторг" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х.Ленина, ул. Логопарковая, 1/1 был установлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО "Персонал-Восток" гражданина Республики Узбекистан <А.>, *********** года рождения, не имеющего патента (разрешения на работу) на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Принимая постановление по делу, судья районного суда исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО "Персонал-Восток" подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Принятое по делу постановление районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России".
Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.
Вышеперечисленные требования действующего административного законодательства оставлены судьей районного суда при рассмотрении дела без внимания.
Как следует из материалов дела, 21.04.2021 судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО "Персонал-Восток" в отсутствие его представителя и вынес обжалуемое постановление, в котором указал, что представитель ООО "Персонал-Восток", извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Однако указанные выводы судьи не соответствуют материалам дела.
Из материалов дела усматривается, что определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16.02.2021 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Персонал-Восток" назначено к рассмотрению на 18.03.2021. Определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 18.03.2021 слушание дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Персонал-Восток" отложено на 21.04.2021 на 16 ч. 00 м., в связи с отсутствием в материалах дела надлежащего уведомления об извещении о месте и времени слушания дела.
Как следует из материалов дела, судебное извещение ООО "Персонал-Восток" о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 21.04.2021, было направлено юридическому лицу по адресу: г. Москва, ул. Сущевская, д. 12, стр. 1 эт. 5, комн. 14. Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес юридического лица г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер. Электрический, д.3/10, стр. 1, этаж 5, кабинет/офис 29/21. При этом, иных данных, свидетельствующих о получении ООО "Персонал-Восток" информации о дате судебного заседания, в материалах дела не имеется.
Исходя из изложенного, на время рассмотрения дела по существу судья районного суда не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным и непреодолимым нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, так как не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе давать объяснения непосредственно судье суда первой инстанции, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлекло нарушение его права на защиту, ввиду чего оспариваемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21.04.2021 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21.04.2021 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области.
Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка