Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 1-91/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 1-91/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 15 декабря 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 на постановление Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернавиной Л.П.,
установил:
<дата> ведущим-специалистом экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении Чернавиной Л.П.
Постановлением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Чернавиной Л.П. прекращено на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации за малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание.
Должностное лицо ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления суда от 20 октября 2020 г. в отношении Чернавиной Л.П. и направлении дела на новое рассмотрение, в доводах жалобы выражает несогласие с выводами суда о малозначительности допущенного Чернавиной Л.П. правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, считает, что она необоснованно освобождена от административной ответственности.
В судебное заседание Чернавина Л.П. и заявитель - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РМ ФИО1 не вились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.
Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 представлено заявление, в котором доводы жалобы должностного лица поддерживаются в полном объеме и содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации судья Верховного Суда Республики Мордовия принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Согласно представленным материалам Чернавина Л.П. <дата>, <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, прибыв <дата> на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом <данные изъяты>, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемиологическое мероприятие по размещению информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации, предусмотренное пунктом 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", в нарушение требований статей 10, 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Действия Чернавиной Л.П. были квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, которая предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно пункту 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 (в ред. от 27 июля 2020 г.) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", гражданам РФ, прибывающим на территорию РФ воздушным транспортом, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www/gosuslugi.ru/400705/1) путем заполнения сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Чернавина Л.П., прибывшая на территорию России <дата>, <дата> сдала тест на COVID-19, что подтверждается справкой ГБУЗ РМ "Поликлиника " (л.д.22). Согласно указанной справки результат анализа был готов 5 сентября 2020 г., РНК COVID-19 не обнаружена. Информация о результате лабораторного исследования была размещена Чернавиной Л.П. на ЕПГУ лишь 7 сентября 2020 г.
Таким образом, нарушение Чернавиной Л.П. требований статей 10, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и указания, содержащегося в п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача (в редакции от 27 июля 2020 г. N 22), в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение исследованными судом доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, анкетой для прибывающих авиарейсами на территорию Российской Федерации; результатом лабораторного исследования на наличие РНК от <дата>; справкой специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 14 сентября 2020 г.
В связи с этим судья районного суда пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях Чернавиной Л.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного Чернавиной Л.П. административного правонарушения, исходя из того, что совершенное правонарушение не повлекло наступление негативных последствий, Чернавина Л.П. приняла меры для выполнения требований санитарного законодательства по сдаче анализа на наличие вируса в установленный трехдневный срок и разместила результаты на ЕПГУ спустя незначительный промежуток времени - <дата>
В то же время выводы судьи о малозначительном характере совершенного Чернавиной Л.П. правонарушения, как не представляющем существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, сделаны без должной оценки.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При установленных обстоятельствах административное правонарушение, совершение которого вменяется Чернавиной Л.П., создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которая является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.
При этом судьей не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается и в ненадлежащем отношении виновного лица к требованиям о необходимости выполнения требований санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, игнорирование запретов не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, в связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации.
При этом в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что Чернавиной Л.П. были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения, а чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
Таким образом, данная ненадлежащая оценка не позволила судье районного суда полно и всесторонне установить все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, на что ссылается должностное лицо в своей жалобе.
Пунктом 4 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлиявший на исход рассматриваемого дела, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия на новое рассмотрение.
На момент рассмотрения жалобы ведущего специалиста-эксперта ФИО1 срок давности привлечения Чернавиной Л.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, по настоящему делу не истек.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 удовлетворить.
Постановление Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернавиной Л.П. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
