Решение Ярославского областного суда от 04 апреля 2019 года №1-88/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 1-88/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Шевяковой И.А., с участием прокурора Качаловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Разумовой А.А. по доверенности Корзиной Т.А. на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Разумовой Анны Александровны,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. Разумова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виду административного штрафа в размере 5 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что Разумова А.А., являясь должностным лицом <данные изъяты>, провела внеплановую документарную проверку <данные изъяты> по обращению ФИО1 без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на неправильную правовую квалификацию действий Разумовой А.А.
В судебном заседании областного суда Разумова А.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала.
Защитник Разумовой А.А. по доверенности Корзина А.А. доводы жалобы поддержала.
Прокурором Качаловой Т.А. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Выслушав защитника и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, а также повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Согласно должностному регламенту Разумова А.А., являясь ведущим специалистом-экспертом отдела по работе с обращениями граждан <данные изъяты>, осуществляет рассмотрение и разрешение обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, ходатайств, поступающих в аппарат Управления (п. 3.3.1 Должностного регламента). В целях реализации должностных обязанностей ей предоставлено право запрашивать и получать от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций любой организационно-правовой формы и собственности, должностных лиц справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (п. 4.2.1 Должностного регламента).
Тем самым, Разумовой А.А. предоставлено право самостоятельно принимать решения об истребовании материалов, необходимых, в том числе, для рассмотрения обращений, заявлений, жалоб, поступающих в <данные изъяты>, переданных ей для рассмотрения.
Между тем материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие принятие Разумовой А.А. самостоятельных решений о проведении в отношении <данные изъяты> внеплановой документарной проверки и истребовании у <данные изъяты> материалов, необходимых для разрешения обращения ФИО1
Из материалов дела следует, что 12 сентября 2018г. за подписью заместителя руководителя <данные изъяты> в адрес <данные изъяты> был направлен запрос о предоставлении объяснения по фактам, изложенным в обращении ФИО1, способах взаимодействия <данные изъяты> с ФИО1, принадлежности номера телефона, а также о наличии (отсутствии) трудовых отношений с ФИО2
06 ноября 2018г. и 26 ноября 2018г. в адрес <данные изъяты> направлены уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, по факту неисполнения требований, изложенных в запросе от 12 сентября 2018г.
Оба уведомления подписаны начальником отдела по работе с обращениями граждан <данные изъяты>.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что Разумовой А.А. не совершались самостоятельные действия, которые свидетельствовали о проведении именно ею внеплановой документарной проверки <данные изъяты>.
То обстоятельство, что в запросе от 12 сентября 2018г. Разумова А.А. указана как исполнитель запроса, не является основанием для вывода о том, что именно она провела проверку, так как в соответствии с п. 3.2.2 должностного регламента Разумова А.А. обязана исполнять поручения вышестоящих руководителей. Решение о направлении запроса было принято заместителем руководителя <данные изъяты>, которым подписан запрос. В связи с этим подготовка запроса само по себе не означает проведение лично Разумовой А.А. внеплановой документарной проверки.
При указанных обстоятельствах объяснение Разумовой А.А. от 09.01.2019г. о том, что ею были истребованы у <данные изъяты> документы, не могут являться безусловным основанием для доказанности вины в совершении вмененного административного правонарушения. Тем более, что в том же объяснении Разумова А.А. указала, что запрос был подготовлен ею и направлен за подписью заместителя руководителя, что подтверждает то, что окончательное решение о направлении запроса принято заместителем руководителя Управления.
В силу изложенного вопреки выводам судьи Кировского районного суда города Ярославля оснований для утверждении о доказанности вины Разумовой А.А. в совершении вмененного административного правонарушения не имеется, в связи с чем постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Разумовой Анны Александровны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка