Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 1-873/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Персонал-Восток" Иглаева А.В. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Персонал-Восток",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 апреля 2021 года ООО "Персонал-Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "Персонал-Восток" Иглаев А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи, указывая на его незаконность и необоснованность. Заявитель в жалобе ссылается на то, что в действиях ООО "Персонал-Восток" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации. ООО "Персонал-Восток" не было извещено о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, чем было нарушено его право на защиту.

В судебном заседании генеральный директор ООО "Персонал-Восток" Иглаев А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Основанием привлечения ООО "Персонал-Восток" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемом постановлении судьи выводы о том, что был установлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО "Персонал-Восток" гражданина Республики Узбекистан ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, не имеющего патента (разрешения на работу) на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации на территории распределительного центра по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Логопарковая, 1/1.

Принимая постановление по делу, судья районного суда исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО "Персонал-Восток" подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Вместе с тем принятое по делу постановление районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России".

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Вышеперечисленные требования действующего административного законодательства оставлены судьей районного суда при рассмотрении дела без внимания.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2021 года судья Аксайского районного суда Ростовской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО "Персонал-Восток" в отсутствие его представителя и вынес обжалуемое постановление, в котором указал, что представитель ООО "Персонал-Восток" в судебное заседание не явился, Общество о месте и времени слушания жалобы уведомлялось надлежащим образом.

Однако указанные выводы судьи не соответствуют материалам дела.

Из материалов дела усматривается, что определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Персонал-Восток" назначено к рассмотрению на 18 марта 2021 года на 17 часов 30 минут (л.д. 75).

Определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 18 марта 2021 года слушание дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Персонал-Восток" отложено на 21 апреля 2021 года на 14 часов 00 минут, в связи с отсутствием в материалах дела надлежащего уведомления об извещении Общества о месте и времени слушания дела (л.д. 76).

Как следует из материалов дела, судебное извещение ООО "Персонал-Восток" о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 21 апреля 2021 года, было направлено юридическому лицу по адресу: г. Москва, ул. Сущевская, д. 12, стр. 1, эт. 5, комн. 14.

При этом, иных данных, свидетельствующих о получении ООО "Персонал-Восток" информации о дате судебного заседания, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО "Персонал-Восток" является: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер. Электрический, д. 3/10, стр. 1, этаж 5, кабинет/офис 29/21.

Исходя из изложенного, на момент рассмотрения дела по существу судья районного суда не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным и непреодолимым нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, так как не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе давать объяснения непосредственно судье суда первой инстанции, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлекло нарушение его права на защиту, повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего оспариваемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 апреля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Персонал-Восток" - отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Персонал-Восток" направить в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка